Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: А05-10530/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А05-10530/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница" (ОГРН 1072904000212; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 10)
к Администрации муниципального образования "Сольвычегодское" (ОГРН 1052904026867; адрес: Россия 165330, г.Сольвычегодск Котласского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 8)
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Попова дом 17; Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул. Толстого, дом 12)
- общества с ограниченной ответственностью "КотласСтрой-Инвест" (ОГРН 1162901060761; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Карла Маркса, дом 10, офис 331)
о признании недействительным постановления N 9 от 14.01.2019
при участии в заседании представителей:
от АО "АрхоблЭнерго" - Филин О.В. по доверенности от 01.01.2019, Зайцев Н.А. по доверенности от 24.04.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница" (далее - ООО "Сольвычегодскя здравница") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Сольвычегодское" (далее - Администрация) от 14 января 2019 года N9 "О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования "Сольвычегодское" Котласского района Архангельской области на 2013 - 2027 годы", утвержденную постановлением администрации МО "Котласский муниципальный район" N 272 от 24 февраля 2014 года (в редакции постановления главы МО "Котласский муниципальный район" от 28.03.2016 N 423).
Заявитель 26.11.2019 представил в канцелярию дополнительные пояснения, в которых на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Администрация с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве и представленным 21.11.2019 дополнениям к нему.
Представители акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (далее - АО "АрхоблЭнерго") поддерживают позицию Администрации.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 14.01.2019 администрацией МО "Сольвычегодское" принято постановление N9, которым в схему теплоснабжения муниципального образования "Сольвычегодское" Котласского района Архангельской области на 2013 - 2027 годы", утвержденную постановлением администрации МО "Котласский муниципальный район" N 272 от 24 февраля 2014 года, внесены изменения.
ООО "Сольвычегодская здравница" обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, ссылаясь на нарушение процедуры внесения изменений в схему теплоснабжения и, как следствие, его прав как организации, имеющей в собственности котельную "РМЗ", желающей участвовать в отоплении г.Сольвычегодск.
Администрация, возражая против доводов общества, указывает, что ООО "Сольвычегодская здравница" имеет в собственности только здание котельной, в то время как оборудование котельной принадлежит ООО "Котласлесстрой-Сервис" на правах аренды, а поставку тепловой энергии осуществляет ООО "КотласСтрой-Инвест", директором и учредителем указанных организаций является Мильков А.А. Поскольку законный интерес, защита которого будет обеспечена судебным актом, присутствует только у ООО "КотласСтрой-Инвест", а ООО "Сольвычегодская здравница" не является стороной спорных правоотношений, оно не обладает правом на оспаривание постановления администрации. Ответчик отрицает факт нарушений при внесении изменений в схему, а также ссылается на то, что общество с заявлением о разногласиях к схеме в администрацию не обращалось.
АО "АрхоблЭнерго" как организация, участвующая в схеме теплоснабжения г.Сольвычегодск, поддерживает позицию администрации, указывает, что схема теплоснабжения, утвержденная оспариваемым постановлением, является актуальной и действительной, а котельная "РМЗ" участвует в схеме теплоснабжения. Поскольку права и законные интересы общества постановлением не нарушены, а также им пропущен срок на оспаривание постановления, АО "АрхоблЭнерго" просит в удовлетворения заявления отказать.
ООО "КотласСтрой-Инвест" как организация, участвующая в схеме теплоснабжения г.Сольвычегодск, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, однако позицию по заявленному требованию суду не представила.
Суд оценил доводы лиц, участвующих в деле, с учетом следующего.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае главой администрации МО "Сольвычегодское" 14 января 2019 года вынесено постановление N9 "О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования "Сольвычегодское" Котласского района Архангельской области на 2013 - 2027 годы".
Полномочия главы администрации на вынесение соответствующего постановления установлены пунктом 3 (а) Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - Порядок N154), с учетом истечения срока Соглашения о разграничении полномочий в решении вопросов местного значения между муниципальным образованием "Сольвычегодское" и муниципальным образованием "Котласский муниципальный район", заключенного 28.05.2012 на 5 лет.
Ссылаясь на нарушение порядка внесения изменений, общество указывает, что нарушены его права - как организации, имеющей в собственности котельную, лишенной возможности участвовать в схеме теплоснабжения г.Сольвычегодск. При этом представитель заявителя, присутствовавший в предварительном судебном заседании 14.10.2019, сослался на внесение изменений в пункты 2.6 и 2.7 Схемы, как на исключающие котельную из схемы теплоснабжения.
Вместе с тем, указанная позиция заявителя противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из пояснений сторон, ООО "Сольвычегодская здравница" является собственником здания котельной "РМЗ", расположенной по адресу: г.Сольвычегодск, ул. Володарского, дом 2. Доказательства указанному факту в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены.
Согласно представленной в материалы дела Схеме теплоснабжения муниципального образования "Сольвычегодское" Котласского района Архангельской области на 2013 - 2027 годы", утвержденной постановлением администрации МО "Котласский муниципальный район" N272 от 24 февраля 2014 года (в редакции постановления главы МО "Котласский муниципальный район" от 28.03.2016 N 423), указанная котельная не отражена в качестве участвующей в схеме теплоснабжения города.
Вместе с тем, согласно пункту 1.4 оспариваемого постановления с пуском котельной "РМЗ" законсервированы иные котельные, работавшие на твердом топливе. В пункты 2.6 и 2.7, на которые ссылается заявитель, как на нарушающие его права, внесены изменения: включены параметры котельной "РМЗ", отражающие ее участие в схеме теплоснабжения г.Сольвычегодск.
Так, в пункте 2.6 Схемы учтена мощность тепловой энергии котельной "РМЗ", а в пункте 2.7 - потери энергии при ее передаче по тепловым сетям.
Таким образом, именно оспариваемым постановлением администрации котельная "РМЗ", принадлежащая ООО "Сольвычегодская здравница", включена в Схему теплоснабжения МО "Сольвычегодское".
Заявление общества не содержит иных ссылок на нарушение его прав и законных интересов оспариваемым правовым актом.
Доказательств тому, что нарушение прав и интересов собственника котельной произошло, напротив, в связи с включением котельной в схему теплоснабжения города, заявитель суду также не представил.
Следовательно, в настоящем деле отсутствует совокупность условий, необходимая для признания оспариваемого постановления администрации недействительным.
Как пояснили суду представители Администрации и АО "АрхоблЭнерго", из-за недобросовестных действий ООО "КотласСтрой-Инвест" (арендатор имущества котельной) произошел срыв отопительного сезона 2019 - 2020 годов, в связи с чем к эксплуатации котельной приступило АО "АрхоблЭнерго" как единая теплоснабжающая организация. О внесении изменений в схему теплоснабжения всем заинтересованным лицам было известно.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В рассматриваемом случае, оспариваемое постановление опубликовано в "Деловой хронике" в составе газеты "Сольвычегодские вести" (в соответствии с решением Совета депутатов N49 от 13.05.2013) от 25.01.2019, а также размещено на сайте администрации 14.01.2019, что подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание фактическое участие котельной в системе теплоснабжения г.Сольвычегодск, суд не принимает позицию представителя общества, изложенную в предварительном судебном заседании, о том, что ему не было известно об издании оспариваемого постановления до 26.06.2019.
Как пояснили суду представители сторон, до вынесения оспариваемого постановления собственник котельной представлял в Администрацию о мощностях источника и существующих потерях, поскольку соответствующей информацией Администрация не располагает.
Между тем, с заявлением о признании постановления недействительным общество обратилось в Котласский городской суд Архангельской области только 05.08.2019 (дело N9а-329/2019).
Таким образом, обществом пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Оснований для его восстановления суд не усматривает.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного ООО "Сольвычегодская здравница" требования.
При этом суд принимает довод Администрации и АО "АрхоблЭнерго" о том, что ни ООО "Сольвычегодская здравница", ни ООО "КотласСтрой-Инвест" еще в июне - августе 2019 года не планировали участвовать в теплоснабжении г.Сольвычегодска, о чем были проинформированы и Администрация, и АО "АрхоблЭнерго", ссылаясь на демонтаж оборудования и прекращение договорных отношений.
Оценивая фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с позицией Администрации о злоупотреблении обществом правом на защиту.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница" в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Сольвычегодское" от 14 января 2019 года N9 "О внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования "Сольвычегодское" Котласского района Архангельской области на 2013 - 2027 годы", утвержденную постановлением администрации МО "Котласский муниципальный район" N 272 от 24 февраля 2014 года (в редакции постановления главы МО "Котласский муниципальный район" от 28.03.2016 N 423).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
