Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А05-10515/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А05-10515/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ляшко В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" (ОГРН 1152901002121; г.Архангельск, ул.Попова, дом 14 офис 525) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; г.Архангельск, ул. Выучейского, дом 18) о признании недействительным распоряжения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, ул.Садовая, дом 5, корп.1), при участии в заседании представителей:
от заявителя - Копылов А. С. (доверенность от 10.04.2019),
от ответчика - Титов Ф. В. (доверенность от 11.12.2018),
от третьего лица - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "НЭК") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, министерство) от 05.07.2019 N 798 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания"". При этом заявитель просил суд обязать ответчика в течение 10-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявителю подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства и подписанный со стороны арендодателя договор аренды лесных участков с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 с приложением документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды лесных участков.
Ответчик с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо (Росреестр) в отзыве указало, что запись о государственной регистрации договора аренды лесных участков от 18.04.2012 N 1343, заключенного между Российской Федерацией и обществом в отношении участков с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010501:70, 29:12:010203:97, 29:12:010203:98, 29:12:010203:100, 29:12:010203:99, является актуальной, никто из заинтересованных лиц за прекращением аренды в Росреестр не обращался. В судебное заседание представители третьего лица не явились.
Поводом к оспариванию распоряжения министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела. Министерство выдало обществу лицензию на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015 со сроком действия до 25.07.2017 с целевым назначением и видами работ: "добыча валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское".
20 июня 2017 года в указанную лицензию были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми срок действия лицензии продлён до 25.07.2020.
Между правопредшественником общества (ЗАО "Новая экологическая компания") и министерством был заключён договор аренды лесных участков от 18.04.2012 N 1343 (далее - договор аренды N 1343). Договор был заключён без проведения торгов на основании пункта 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). В договоре указана общая площадь лесных участков (50,2095 га), их местоположение и кадастровые номера земельных участков: 29:12:010408:4, 29:12:010501:70, 29:12:010203:97, 29:12:010203:98, 29:12:010203:100, 29:12:010203:99. Срок действия договора был установлен до 25.07.2017.
В соответствии с распоряжением министерства от 16.08.2017 N 1332р срок пользования лесными участками, предоставленными в аренду обществу, продлён до 25.07.2020 на срок действия лицензии АРХ 00429 ТЭ.
В связи с этим между обществом и министерством было подписано дополнительное соглашение N1 от 22.08.2017 к договору аренды N 1343, которым срок действия договора был установлен до 25.07.2020. Указанное дополнительное соглашение было направлено для государственной регистрации в Росреестр, который отказал в его государственной регистрации.
Общество оспорило отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения в Арбитражный суд Архангельской области, которы й решением от 26.12.2018 по делу N А05-12911/2018 признал недействительным решение Росреестра от 24.07.2018, оформленное уведомлением N 29/003/007/2018-669 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения N 1 к договору аренды лесного участка от 18.04.2012 N 1343. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2018 по делу N А05-12911/2018 было отменено, в удовлетворении заявления общества отказано. При этом суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что по окончании срока действия договора аренды от 18.04.2012N 1343 общество имело право на заключение нового договора аренды, а возможность продления срока действия договора аренды путем заключения дополнительного соглашения нормами Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрена. В связи с этим Росреестр правомерно посчитал, что дополнительное соглашение N 1 от 22.08.2017 о продлении срока действия договора от 18.04.2012 N 1343 аренды лесных участков не может служить надлежащим основанием для совершения регистрационных действий.
Учитывая изложенные обстоятельства и правовую позицию суда апелляционной инстанции по делу N А05-12911/2018, общество обратилось к ответчику с письмом от 03.04.2019 N 12, в котором просило изменить форму документа предоставляющего право аренды лесного участка, с дополнительного соглашения на договор. На данное обращение министерство направило ответ от 06.05.2019 N 204-12/4202, в котором со ссылкой на статью 74 ЛК РФ указало, что обществу необходимо обратиться в министерство с обращением о заключении нового договора аренды в соответствии с требованиями указанной статьи.
Общество обратилось в министерство с письмом от 06.06.2019 N 6-Л и с заявлением N 5-Л от 06.06.2019, в котором просило предоставить в аренду без проведения аукциона лесные участки с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100.
Министерство, рассмотрев заявление общества, направило последнему распоряжение от 05.07.2019 N 798р об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых. Отказ мотивирован предоставлением заявителем недостоверных сведений (испрашиваемый участок не образован в государственном лесном реестре). При этом в отказе сделана ссылка на статьи 25, 43, 74 ЛК РФ, иные нормативные акты.
Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в суд. При этом в обоснование заявления общество ссылается на то, что статья 74 ЛК РФ не содержит такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как предоставление заявителем недостоверных сведений. Указанное основание предусмотрено для обращений о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ и для выполнения изыскательских работ. Какие-либо иные основания для принятия оспариваемого распоряжения ответчик не вправе приводить при рассмотрении настоящего дела в суде. Более того, спорные участки поставлены на государственный кадастровый учет, поэтому проектирования нового лесного участка с иной конфигурацией границ и площади не требовалось. Кроме этого, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в отсутствие арендных прав на испрашиваемые лесные участки общество не имеет возможности вести деятельность в соответствии с выданной лицензией, исполнять обязательства, предусмотренные лицензионным соглашением.
Ответчик, возражая против требований общества, указывал, что без проектной документации лесной участок считается несформированным и не может являться предметом договора аренды. Кроме этого, срок действия договора завершался 25.07.2017, заявление на заключение нового договора должно быть подано арендатором не позднее 25.05.2017. Фактически заявление подано 21.07.2017, т.е. право на подачу заявления на заключение договора аренды было фактически реализовано заявителем, но это заявление подано с нарушением срока. Кроме этого, общество не возвратило по акту приемку лесные участки, не сняло обременение с них.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут.
Статьей 74 ЛК РФ определен порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.
Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
В части 2 статьи 74 ЛК РФ указано, что юридическое лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Часть 3 статьи 74 ЛК РФ устанавливает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с юридическим лицом, являющимся арендатором лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
Как следует из оспариваемого распоряжения, сославшись в нем на статью 74 ЛК РФ, министерство не привело ссылки на невыполнение обществом какого-либо из семи оснований, перечисленных в части 2 статьи 74 ЛК РФ.
Приказ Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", на который имеется указание в оспариваемом распоряжении министерства, отменён приказом Минприроды России от 22.01.2019 N 32, в связи с чем ссылка на данный нормативный правовой акт в распоряжении министерства является неправомерной.
Ссылка ответчика в оспариваемом распоряжении на приказ Минприроды России от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков" также неосновательна, поскольку данным нормативным актом утверждены типовые договоры аренды лесных участков для различных целей и оснований использования лесов. Этим документом не регулируются порядок и основания заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов.
Указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 N 64-у утверждён административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов (далее - Административный регламент).
Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления государственной услуги являются: 1) заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - договор N 1); 2) заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - договор N 2); 3) заключение договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ (далее - договор N 3); 4) решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - решение N 1); 5) решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - решение N 2); 6) решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для выполнения изыскательских работ (далее - решение N 3).
Из пояснений заявителя вытекает, что он обратился к ответчику за государственной услуги - заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 ЛК РФ (т.е. договора N 2, как он поименован в подпункте 2 пункта 11 Административного регламента). Из отказа министерства также следует, что заявление общества рассмотрено на соответствие статье 74 ЛК РФ.
Пунктом 27 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
Основание для отказа в предоставлении государственной услуги, именуемое как "предоставление заявителем недостоверных сведений", предусмотрено в подпунктах "в" подпунктов 1 и 3 пункта 27 Административного регламента. Из анализа данных норм, а также пункта 11 Административного регламента вытекает, что такое основание для отказа в предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для обращений о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ (подпункт 1 пункта 11 Административного регламента) и о заключении договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ (подпункт 3 пункта 11 Административного регламента). Для обращений за предоставлением государственной услуги в соответствии со статьей 74 ЛК РФ предусмотрены иные основания отказа, они изложены в подпункте 2 пункта 27 Административного регламента, и такого основания как "предоставление заявителем недостоверных сведений" в этом перечне нет.
Таким образом, ответчик отказал заявителю в предоставлении лесного участка в аренду без законных оснований.
Ссылка ответчика на то, что заявление общества было подано и рассмотрено в порядке статьи 73.1 ЛК РФ, суд отклоняет, поскольку, во-первых, из самого заявления N 5-Л от 06.06.2019 о предоставлении в аренду лесного участка это не вытекает; во-вторых, из отказа министерства явно следует, что оно рассмотрено в соответствии со статьей 74 ЛК РФ; в-третьих, статья 73.1 ЛК РФ регулирует отношения по заключению договора аренды лесного участка впервые, а не по заключению нового договора аренды, предусмотренного именно статьей 74 ЛК РФ.
Доводы ответчика о том, что в силу выданной обществу лицензии АРХ 00429 ТЭ права аренды должны быть получены на всю площадь месторождения (6 участков, а не 3 участка, которые были указаны в обращении заявителя), являются несостоятельными.
Так, в содержании самой лицензии какая-либо площадь участка недр не указана. Непосредственно в пункте 1.4 лицензионного соглашения содержится информация о том, что участку недр, передаваемому в пользование по настоящей лицензии, предоставляется статус горного отвода. Площадь горного отвода составляет 91,58 га".
Из предмета договора аренды лесных участков от 18.04.2012 N 1343 вытекает, что он был заключён в отношении 6 (шести) лесных участков, поставленных на кадастровый учёт, общей площадью 50,2095 га, что значительно меньше площади горного отвода. Однако это обстоятельство не явилось препятствием для заключения договора аренды лесных участков.
Таким образом, пользователь недр в пределах предоставленного ему участка недр (горного отвода) по своему выбору определяет порядок и способ освоения участка, значит, при аренде лесных участков, в пределах которых располагается горный отвод, он вправе выбрать любую площадь в зависимости от своих возможностей по разработке карьера. Поэтому общество вправе выбирать, на какой конкретно площади вести добычные работы в зависимости от экономической целесообразности и других факторов.
При подаче заявления N 5-Л от 06.06.2019 в порядке статьи 74 ЛК РФ о заключении договора аренды лесных участков на новый срок общество указало три участка с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 (их общая площадь составляет 37,6286 га) в пределах границ горного отвода, предоставленного согласно лицензии. Тот факт, что данные участки арендовались обществом в период действия договора аренды от 18.04.2012 N 1343, ответчик не отрицает. Следовательно, основания для получения этих участков в аренду на новый срок имеются.
Довод ответчика о том, что без проектирования нового участка, состоящего из трёх кадастровых номеров, и без подачи заявки на изготовление соответствующей проектной документации именно на такую площадь, предоставление испрашиваемых трёх лесных участков в аренду невозможно, суд оценил с учетом следующих норм права.
Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, которы й расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из приведенных норм вытекает, что лесной участок - это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке. Проектирование участка необходимо в случае, если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учёт. Проведение государственного кадастрового учёта завершает процедуру определения границ лесного участка, повторного проектирования лесного участка после этого не требуется, т.к. границы уже определены.
В рассматриваемой ситуации все спорные участки поставлены на государственный кадастровый учёт, им присвоены номера 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100, соответствующие выдержки об их характеристиках из общедоступной "Публичной кадастровой карты" представлены в материалы дела.
В связи с этим какого-либо проектирования нового лесного участка с иной конфигурацией границ и площади, как утверждал ответчик, не требовалось.
По запросу общества от 30.08.2019 о предоставлении выписки из государственного лесного реестра, содержащего просьбу о выдаче сведений о правильных реквизитах участков, в отношении участков с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 Няндомское лесничество министерства представило соответствующую выписку. Согласно выписке из государственного лесного реестра от 11.09.2019 в отношении кадастровых номеров участков 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 в государственном лесном реестре образованы и имеются соответствующие сведения о лесном участке. При этом в выписке приведена правильная площадь лесного участка, являющаяся суммой площадей участков с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 (37,6286 га). В выписке также содержатся сведения о характеристиках этого лесного участка, к ней прилагается таксационное описание.
Таким образом, повторного проектирования лесных участков, которые уже поставлены на государственный кадастровый учёт, не требуется, такой процедуры перед заключением договора аренды на новый срок не предусмотрено. Получение выписки из государственного лесного реестра также не требуется для подачи заявления о предоставлении лесных участков в аренду, независимо от того, в каком порядке заключается договор аренды лесного участка - в порядке статьи 73.1 ЛК РФ или статьи 74 ЛК РФ.
Поэтому отраженный в оспариваемом решении довод ответчика о том, что испрашиваемый лесной участок не образован в государственном лесном реестре, является необоснованным.
Ссылка министерства на то, что спорные лесные участки по акту приемки министерству не возвращены, обременение аренды с них не снято, не имеет значения для данного спора, поскольку основанием отказа обществу в предоставлении лесного участка в аренду явилось предоставление обществом недостоверных сведений (испрашиваемый участок не образован в государственном лесном реестре), а не та причина, на которую ссылался ответчик. По этой же причине суд отклоняет довод ответчика о том, что право на подачу заявления на заключение договора аренды было фактически реализовано заявителем ранее, а заявление N 5-Л от 06.06.2019 подано с нарушением срока. При этом суд отмечает, что в силу части 3 статьи 74 ЛК РФ решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка должно содержать все основания принятия соответствующего решения. К тому же ни часть 2 статьи 74 ЛК РФ, содержащая условия, при которых у арендатора есть право на заключение договор аренды на новый срок, ни подпункт 2 пункта 27 Административного регламента не содержат указанных министерством условий отказа в заключении договора аренды.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 74 ЛК РФ, Административного регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в отсутствие арендных прав на испрашиваемые лесные участки общество не имеет возможности вести деятельность в соответствии с выданной лицензией, не может исполнять обязательства, предусмотренные лицензионным соглашением.
На основании изложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу приведенной нормы при решении вопроса о способе устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.
В данном случае суд считает достаточным обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества без указания конкретного способа такого устранения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным распоряжение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 05.07.2019 N 798 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания".
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания". Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
