Дата принятия: 11 октября 2019г.
Номер документа: А05-10511/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2019 года Дело N А05-10511/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Земской М. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования "Приморский муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901496551; адрес: Россия, 163002, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д. 30) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Садовая, дом 5, корп.1) об оспаривании действий, при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя - Макаровский О. А. (доверенность от 22.04.2019),
от ответчика - Артемова Л. А. (доверенность от 11.01.2019),
установил:
муниципальное образование "Приморский муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - заявитель, Комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Росреестр), выраженных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.07.2019 N КУВД-001/2019/7737455/1. При этом заявитель просил обязать ответчика исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:16:204501:168 площадью 1076 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, адрес: Архангельская область, Приморский район, МО "Заостровское", д. Средние Валдушки.
Ответчик заявленные требования не признал.
Поводом к оспариванию действий ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Комитет наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
В границы МО "Приморский муниципальный район" Архангельской области входит муниципальное образование "Заостровское", в границах которого расположена д. Средние Валдушки.
16 января 2012 года на основании заявления Комитета о постановке на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:16:204501:168 площадью 1076 кв. м, имеющий разрешенное использование - для огородничества, категорию земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО "Заостровское", д. Средние Валдушки.
26 июня 2019 года Комитет направил ответчику заявление N MFC-0208/2019-44670-1 о снятии с государственного кадастрового учета указанного выше земельного участка как объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
04 июля 2019 года ответчик приостановил государственный кадастровый учет, о чем сообщил в уведомлении N КУВД-001/2019-7737455/1. Основанием для приостановки государственного кадастрового учета явилось отсутствие оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.007.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). В уведомлении указано, что спорный земельный участок не является преобразуемом и не подлежит снятию с учета.
Не согласившись с уведомлением Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета, Комитет 09 июля 2019 года направил заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. В этом заявлении Комитет просил снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 29:16:204501:168.
22 июля 2019 года апелляционная комиссия приняла решение об отклонении заявления Комитета об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-7737455/1 от 04.07.2019.
Считая неправомерными действия ответчика, заявитель обратился в суд. В обоснование заявленных требований Комитет ссылался на то, что данный земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, согласно которому орган регистрации прав снимает земельный участок с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация какого-либо права.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.
Правовые основания приостановления государственного кадастрового учета содержатся в статье 26 Закона N 218-ФЗ. В частности, пунктом 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Следовательно, снятию с государственного кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые являются преобразуемыми.
Помимо этого, положениями Закона N 218-ФЗ установлено, что снятию с государственного кадастрового учета могут подлежать:
- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ);
- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ);
- земельные участки, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на которые осуществлена до 01.09.2018, в случае, если право постоянного (бессрочного пользования) таким земельным участком или право аренды такого земельного участка было переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).
Заявитель, обращаясь к ответчику, просил снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 29:16:204501:168, расположенный в д. Средние Валдушки МО "Заостровское" Приморского района Архангельской области. Спорный земельный участок образован на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 16.11.2011 N 2366р, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено, что 16.01.2012 на основании заявления Комитета о постановке на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, имеет статус "учтенный".
Действующим законодательством закреплен исчерпывающий перечень оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков.
Согласно части 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета земельного участка возможно в случае его преобразования (образования из него одного или нескольких новых участков).
Как следует из материалов дела, заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные из земельного участка с кадастровым номером 29:16:204501:168 объекты недвижимости в Росреестр не поступало. Поэтому вышеуказанный земельный участок не является преобразуемым, следовательно, основания для снятия его с государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ у ответчика отсутствовали.
Кроме этого, снятие с государственного кадастрового учета земельного участка производится в случае, предусмотренном пунктами 14 и 15 статьи 41 Закона 218-ФЗ.
Согласно пункту 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
Пунктом 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.
Следовательно, если в истечении 5-ти лет со дня осуществления учетных действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении которого было подано только заявление о государственном кадастровом учете (без заявления о государственной регистрации права собственности), была осуществлена государственная регистрация, в частности, права аренды, орган регистрации прав не может снимать такой земельный участок с государственного кадастрового учета.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 29:16:204501:168 поставлен на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации права на него 16.01.2012.
12 апреля 2012 года в отношении этого земельного участка было зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды (запись регистрации N 29-29-01/015/2012-490), возникшее на основании договора аренды земельного участка от 10.02.2012, заключенного между Комитетом и Булатовой Л.Н. сроком на 10 лет.
13 ноября 2017 г. Комитет и Булатова Л.Н. подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 10.02.2012 (далее - соглашение о расторжении).
29 ноября 2017 года в Росреестр представлено заявление N29/001/45/2017-6360 муниципального образования "Приморский муниципальный район" о государственной регистрации соглашения о расторжении и 08 декабря 2017 года произведена государственная регистрация указанного соглашения о расторжении (номер регистрации N29:16:204501:168-29/001/2017-1), в связи с чем запись об аренде была погашена.
Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 29:16:204501:168 по положениям, предусмотренным положениями пунктов 14, 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ.
Кроме этого, суд отмечает следующее.
Статус ранее учтенного в ЕГРН имеют земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет до 01.03.2008 в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В случае если сведения о правообладателях таких земельных участков в ЕГРН отсутствуют, орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения реестра снимает их с государственного кадастрового учета.
Судом установлено, что спорный земельный участок не относится к ранее учтенным земельным участкам, поскольку был образован после 01.03.2008 и согласно сведениям ЕГРН имеет статус "учтенный".
Помимо этого, в соответствии с подпунктом 3.2 части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В данном случаен записи о государственной регистрации сервитута в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют, ходатайств (заявлений) заинтересованных лиц о государственной регистрации публичного сервитута в регистрирующий орган не представлялось.
Более того, суд отмечает, что статус "временного" земельного участка имеют земельные участки, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета, при этом записи о государственной регистрации прав на которые в ЕГРН отсутствуют (часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).
Из положений пункта 177 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 следует, что "временный" статус сведений изменяется на "учтенный" с момента государственной регистрации права на вновь образованный земельный участок либо с момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок имеет статус "учтенный" в связи с тем, что в отношении него Росреестр 12 апреля 2012 года зарегистрировал ограничение (обременение) в виде аренды.
На недопустимость снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, сведения о котором не носят временного характера, указано и в пункте 21 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, согласно которому такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования.
Учитывая изложенные обстоятельства, земельный участок, о снятии с государственного кадастрового учета которого заявитель просил ответчика, не попадает ни под одно из вышеперечисленных условий. Поэтому приостановление государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка соответствует действующему законодательству, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, позволяющих признать решение о приостановлении недействительным.
На основании изложенного заявленные требования Комитета подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выраженных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019/7737455/1 от 04.07.2019.
Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
