Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2019 года №А05-10485/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А05-10485/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление от 14.10.2019 N 10848-06/29 Управления Федеральной служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 11.10.2019, поданное в дело N А05-10485/2019
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45)
о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; адрес: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37) к административной ответственности,
потерпевший: Горюнов Андрей Валентинович,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 14.08.2019 N 3С-8691-05/29 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Данное дело подведомственно арбитражному суду в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаков, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято судом в составе судьи Ипаева С.Г. к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом определением от 26.08.2019.
Определением заместителя председателя Арбитражного суда Архангельской области Козьминой С.Г. от 04.10.2019 в связи с тем, что судья Ипаев С.Г. находится на больничном, произведена замена судьи Ипаева С.Г. на судью Панфилову Н.Ю. для рассмотрения заявления Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
11.10.2019 Арбитражным судом Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю. принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены, суд привлек Предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решение принято в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ и опубликовано в "Картотеке арбитражных дел" 12.10.2019.
15.10.2019 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв на заявление с изложением позиции по делу не представил.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.
На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 N 85-рчс Предприятию выдана лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.
Согласно Уставу Предприятия, утвержденному приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 N 215 (далее - Устав), ФГУП "Почта России" создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 1.3. Устава Предприятие является коммерческой организацией.
По результатам рассмотрения обращения Горюнова Андрея Валентиновича по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи Предприятием выявлено нарушение п. 5 лицензионных требований лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи, а именно: нарушение требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 34, пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Из обращения Горюнова А.В. от 05.07.2019 (вх. N 06-180-681/29) следует, что регистрируемое почтовое отправление N 12446033004946 доставлено (вручено) сотрудниками отделения почтовой связи Кодино 164820 ненадлежащим лицу 02.07.2019.
С целью проверки информации, изложенной в обращении на ненадлежащее оказание услуг почтовой связи Предприятием, и на основании п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управлением направлен запрос сведений от 15.07.2019 N 7601-06/29 оператору связи ФГУП "Почта России".
В ответ на запрос Предприятием представило письмо N1.4.2.5-02/22241 от 29.07.2019 (вх. от 29.07.2019 N7864/29) с приложением документов (трассировка РПО, копии накладных, копии оболочек), где сообщалось что, заказное письмо 1 класса N12446033004946, принятое 20.06.2019 в отделении почтовой связи Москва 124460, поступило 25.06.2019 в отделение почтовой связи Кодино 164820 без нарушения контрольных сроков пересылки, с адресом: Сухая Вычера, Онежский район, Архангельская область, "До востребования" на имя УС ИЯ. 25.07.2019 заказное письмо 1 класса N12446033004946 в связи с неявкой адресата в объект почтовой связи возвращено по обратному адресу по причине "истек срок хранения". Информация о вручении заказного письма 1 класса N12446033004946 на официальном сайте ФГУП "Почта России" https://www.pochta.ru в разделе "Отслеживание почтовых отправлений" внесена некорректно.
Управлением в результате рассмотрения представленных документов выявлено нарушение Предприятием п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234 (далее - ПОУПС), в части исчисления срока хранения заказного письма 1 класса N12446033004946.
Согласно пункту 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно предоставленной Предприятием информации (трассировка РПО) заказное письмо 1 класса N12446033004946 возвращено из объекта почтовой связи Кодино 164820 25.07.2019 в 11:00, т.е. срок хранения заказного письма 1 класса N12446033004946 в объекте почтовой связи места назначения составил 29 дней.
Таким образом, оператором почтовой связи допущено нарушение срока хранения заказного письма 1 класса N12446033004946 в объекте почтовой связи места назначения - ОПС Кодино 164820.
Уведомлением от 01.08.2019 N8276-06/29 заявитель известил ответчика и потерпевшего о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено на адрес электронной почты Предприятия office@russianpost.ru, вручено 02.08.2019 вх. N 1.5.4.2.1.2-11/38738; направлено Горюнову А.В. на адрес электронной почты qw3131@ya.ru, получено 02.08.2019 согласно отчету о доставке электронного письма.
14.08.2019 специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Сергеевым Д.В. в отсутствие законного представителя Предприятия, потерпевшего, надлежащим образом уведомленных о времени и месте составлении протокола, составлен протокол об административном правонарушении N АП-23/3/808 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.
Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.
Пунктом 5 приложения к лицензии N 162571 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На основании статьи 46 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В силу подпункта "в" пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Пунктом 34 ПОУПС установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что срок хранения заказного письма 1 класса N12446033004946 в объекте почтовой связи места назначения - ОПС Кодино 164820 - составил 29 дней: указанное письмо, поступившее 25.06.2019 в ОПС Кодино 164820, возвращено с данного ОПС 25.07.2019.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 162571 от 11.04.2018. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения Предприятием.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятие не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.
В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Судом установлено, что ранее решениями Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2019 по делу N А05-5142/2019 и от 27.12.2018 по делу N А05-13366/2018 ответчик привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. При этом согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае не может быть назначено наказание в виде предупреждения, так как ответчик привлекается к административной ответственности повторно.
В то же время, при определении размера наказания суд учитывает, что в ходе проверки выявлен только один факт нарушения лицензионных требований, а также незначительное нарушение срока хранения корреспонденции - один календарный день.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, находящееся по адресу: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000020199313.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка