Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А05-10479/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А05-10479/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Земской М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плесецкая КМТС" (ОГРН 1022901467049; место нахождения: 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Октябрьская, дом 1 б) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18) об оспаривании бездействия, при участии в заседании суда представителей:
от заявителя - Трофимова Н. Н. (директор), Кожина З. В. (доверенность от 19.09.2019), Алтимиров Х. У. (доверенность от 19.09.2019),
от ответчика - Титов Ф. В. (доверенность от 11.12.2018),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Плесецкая КМТС" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, министерство) в виде непринятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого на основании договора аренды от 22.12.2008 N 331 лесного участка в отношении Пуксоозерского лесничества, Квандозерского участкового лесничества, кварталов N 79, 80, 81, 96, 98, 99, 107, на основании актов натурального обследования от 25 июля 2019 года N 24-21-02-03-01, 24-21-02-03-02, 24-21-02-03-03, 24-21-02-03-04, 24-21-02-03-05, 24-21-02-03-06, 24-21-02-03-07, 24-21-02-03-08 и невнесения документированной информации в государственный лесной реестр. Просит обязать ответчика принять акты несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.
Ответчик заявленные требования не признал.
Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
22 декабря 2008 года между департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N331, в соответствии с которым обществу в целях заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, площадью 82 994 га, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район, Пуксоозерское лесничество, Квандозерское участковое лесничество, кварталы NN 1-9, 14-21, 30-37, 74-81, 96-103, 107-124; Выяжское участковое лесничество кв. NN 21-26, 35-60, срок аренды установлен по 29 октября 2051 года. На основании соглашения о внесении изменений и дополнений от 22.03.2012 N2 в договор аренды лесного участка N331 от 22.12.2008 права арендодателя приобрело министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
В целях уточнения таксационных данных лесоустройства, проведенного в 2002 году, обществом заключен договор на выполнение лесоустроительных работ N 29-2019-82ЛУ от 28.05.2019 с федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"). В рамках исполнения условий указанного договора проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно кварталов N 79, 80, 81, 96, 97, 98, 99, 107 Квандозерского участкового лесничества.
По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию участка лесного фонда Пуксоозерского лесничества, Квандозерского участкового лесничества, кварталов NN 79-81, 96-99 и 107. Данные акты были предоставлены министерству для внесения данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи.
Письмом N 204-05-23/7523 от 15.08.2019 ответчик возвратил акты обществу без проведения учета в государственном лесном реестре. При этом министерство сослалось на нормы лесного законодательства и указало, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного ресурса натурному обследования; данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов; в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет необходимо провести таксацию лессов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.
Не согласившись с бездействием министерства, выразившимся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендуемого лесного участка, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылался на то, что акты несоответствия составлены в рамках проведения работ по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на основании договора аренды; указанные работы соответствуют требованиям инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122. претензий к оформлению и содержанию актов ответчик не предъявил. Бездействие министерства нарушает его права как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания судом действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу решения, лежит на ответчике.
Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренным договором аренды лесного участка.
В разделе "Сведения о лесном участке" приводится информация о распределении площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).
Раздел "Заготовка древесины" содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.
В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
При подтверждении возможности изъятия иного объема древесины при ее заготовке арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе, при наличии несоответствия между данными государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристик лесных участков.
Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ N 496). Документами, являющимися основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1 Приказа N 496).
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствия данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Иное не отвечало бы целям и принципам ведения государственного лесного реестра.
Судом установлено, что 25 июля 2019 года комиссией в составе директора филиала ФГБУ "Рослесинфорг", начальника отдела лесоустройства, инженера-таксатора, должностных лиц Пуксоозерского лесничества и Квандозерского участкового лесничества, а также заместителя руководителя общества (арендатора лесного участка) составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от N 24-21-02-03-01, N 24-21-02-03-02, N 24-21-02-03-03, N 24-21-02-03-04, N 24-21-02-03-05, N 24-21-02-03-06, N 24-21-02-03-07 и N 24-21-02-03-08.
В разделах 4 данных актов приведено таксационное описание по материалам государственного лесного реестра, в разделах 5 - таксационное описание по материалам обследования. Из актов следует; что в лесных участках лесного фонда Пуксоозерского лесничества и Квандозерского участкового лесничества (кварталы NN 79-81, 96-99 и 107) общий запас древесины по материалам государственного лесного реестра не соответствует общему запасу древесины по материалам натурного обследования.
Суд отмечает, что государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, обязанного вести данный реестр.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282 (далее - Административный регламент N 282), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.
В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункты 2.7, 2.10 Административного регламента N 282).
Между тем в сложившейся ситуации ответчик не отказал в приемке актов, представленных обществом 08.08.2019, а фактически отказал в учете информации в государственном лесном реестре.
Довод ответчика о том, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен актом несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, составляемого только в период проведения таксации лесов, суд отклоняет. Спорные акты в силу пункта 2.1 Приказа N 496 являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.
Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.12.2016 N 303-КГ16-17288.
Таким образом, министерство не имело законных оснований для отказа обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по упомянутому договору, поскольку лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения, характеристики насаждения не менялись, что не соответствуют действительности, расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесного фонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится обществом вовремя и в полном объеме.
На основании изложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
На основании части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Плесецкая КМТС" по договору аренды лесного участка от 22.12.2008 N 331 в отношении Пуксоозерского лесничества, Квандозерского участкового лесничества, кварталы N 79, 80, 81, 96, 98, 99, 107 на основании актов натурального обследования от 25 июля 2019 года N 24-21-02-03-01, 24-21-02-03-02, 24-21-02-03-03, 24-21-02-03-04, 24-21-02-03-05, 24-21-02-03-06, 24-21-02-03-07, 24-21-02-03-08 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Плесецкая КМТС" путём принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внесения в государственный лесной реестр информации на основании актов натурного обследования от 25 июля 2019 года N 24-21-02-03-01, 24-21-02-03-02, 24-21-02-03-03, 24-21-02-03-04, 24-21-02-03-05, 24-21-02-03-06, 24-21-02-03-07, 24-21-02-03-08.
Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общество с ограниченной ответственностью "Плесецкая КМТС" расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
