Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А05-10472/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А05-10472/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АрхСкан" (ОГРН 1132907000192; Россия, 163038, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Доковская, дом 37, корп.2)
к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительным решения от 19.06.2019 N10/69-603 о привлечении к ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АрхСкан" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 19.06.2019 N10/69-603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), за апрель 2019 года, в виде штрафа в размере 31 500 руб.
Определением от 22.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в составе судьи Ипаева С.Г. дело NА05-10472/2019, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Одновременно с указанным заявлением общество обратилось к суду с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде продления (приостановления) срока исполнения требования об уплате финансовых санкций от 11.07.2019 N10/69-603 до принятия судом решения по настоящему делу. Определением от 22.08.2019 в удовлетворении ходатайства обществу отказано.
В связи с болезнью судьи Ипаева С.Г. определением от 02.10.2019 произведена замена судьи Ипаева С.Г. на судью Козьмину С.В.
Управление представило в материалы дела отзыв на заявление и копии материалов проверки, просит отказать в удовлетворении заявления.
12.09.2019 заявитель уточнил заявленное требование, указав в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие задолженности по страховым взносам в налоговых органах. Уточнение заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято судом.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 АПК РФ, без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132907000192 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Управление провело камеральную проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ.
В ходе проверки Управление установило, что страхователем в отношении 63 (шестьдесят три) застрахованных лиц сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, за апрель 2019 года представлены 17.05.2019 (в то время как срок представления сведений за апрель 2019 года - 15.05.2019), то есть позже установленного законодательством срока.
На основании результатов проверки Управлением 21.05.2019 был составлен акт N10/69-603 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено, что общество представило сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, по форме СЗВ-М апрель 2019 года с нарушением установленного законодательством срока.
Акт проверки был направлен в адрес общества 21.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи.
19.06.2019 от страхователя поступили возражения на акт проверки, страхователь просит учесть обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
По результатам рассмотрения акта Управлением 19.06.2019 принято решение N10/69-603, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации - непредставление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ за апрель 2019 года в установленный законодательством срок.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сумма финансовой санкции за непредставление обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ в установленный законодательством срок составила 31 500 руб. (63 чел. * 500 руб.)
Решение направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 26.06.2019.
11.07.2019 Управлением на основании решения обществу выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства N10/69-603. Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен требованием в срок до 30.07.2019. На дату вынесения решения требование не исполнено.
Заявитель, не согласившись с решением N10/69-603 от 19.06.2019, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Архангельской области.
Общество признает факт правонарушения и не отрицает вины, вместе с тем считает, что в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, размер санкций должен быть уменьшен.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель указывает: признание и понимание вины, нарушение допущено впервые, незначительный период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие задолженности по страховым взносам в налоговых органах, отсутствие умысла.
Управление в поддержку своих доводов указывает, что указанные заявителем доводы не могут являться основанием для признания решения недействительным и являются несостоятельными, так основаны на неверном толковании норм права в области обязательного пенсионного страхования. Довод заявителя о том, что он ранее к ответственности не привлекался, по мнению Управления, свидетельствует об отсутствии отягчающих обстоятельств, смягчающим обстоятельством не является; исполнение обязанности по своевременному и полному представлению сведений по форме СЗВ-М не зависит от исполнения (неисполнения) обязанности по уплате страховых взносов; наличие материальных последствий не является обязательным условием для установления в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ; доказательств отсутствия задолженности по уплате страховых взносов заявителем не представлено.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению (в части размера назначенного штрафа) на основании следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N63-ФЗ "Об электронной подписи".
Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
При этом, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Соответствующие сведения за апрель 2019 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.05.2019. Фактически сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года представлены обществом в Управление 17.05.2019.
Размер штрафа за допущенное нарушение составил 31 500руб. (500 руб.*63 застрахованных лица). Размер финансовой санкции определен Управлением правильно с учетом наличия оснований для привлечения заявителя к ответственности. Нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, суд учитывает следующее.
Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учитывая, что у заявителя отсутствовал умысел на совершение правонарушения, отсутствуют негативные последствия и материальный ущерб, нанесенный бюджету и застрахованным лицам, признание обществом обстоятельств совершенного правонарушения, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц); с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции в рассматриваемом случае до 100 руб. за каждое застрахованное лицо.
Решение о применении к заявителю ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 31500 руб., по мнению суда, противоречит закону и нарушает права заявителя как страхователя. Пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается
Суд считает, что применение к заявителю ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 6 300 руб. (63*100 руб.) будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения и является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.
Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает.
Доводы Управления, изложенные в отзыве, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, соответствующие доказательства не представлены, в связи с чем судом отклонены. Кроме того, заявителем в материалы дела представлена справка налогового органа об отсутствии у общества задолженности по налогам, сборам, страховым взносам.
На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 6 300 руб.
В остальной части оснований для удовлетворения заявленного требования судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Управление.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи, статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П, статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение от 19.06.2019 N10/69-603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении общества с ограниченной ответственностью "АрхСкан", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 6 300 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АрхСкан".
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АрхСкан" (ОГРН 1132907000192) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
