Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября 2019 года №А05-10408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А05-10408/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрел в судебном заседании 15 и 22 ноября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геракл" (ОГРН 1062904008309; место нахождения: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Мелентьева, дом 9)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.14)
о признании незаконными действий,
при участии в деле в качестве третьего лица, не являющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры (место нахождения: 163061, г. Архангельск, ул. Садовая, дом 11).
при участии в заседании представителей: от заявителя - Свистак П.Я. (директор), от ответчика - Суханова И.В. по доверенности от 30.10.2019; от третьего лица - Канаева А.И. (удостоверение),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Геракл" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными действий Управления по проведению внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения N127-р от 09.08.2019 в отсутствие на то законных оснований.
Заявитель требование поддержал.
Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и соответствующие доказательства.
Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура поддержала позицию ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с договором аренды земельного участка N4296 от 22.12.2014 Комитетом по Управлению имуществом администрации Муниципального образования "Котлас" передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу г. Котлас, Объездной проезд, 40, ООО "Геракл" с кадастровым номером 29:24:040201:172 для эксплуатации свалки твердых бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со cвидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Полигон ТБ и ПО МО "Котлас", расположенный по адресу г. Котлас, Объездной проезд, 40 поставлен на учет с присвоением ему кода объекта 11 - 0129-001007-П и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная. Свидетельство выдано ООО "Геракл".
На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Архангельской области N 127-р от 09.08.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Геракл" назначено проведение внеплановой выездной проверки объекта: полигон ТБ и ПО МО "Котлас; код объекта 11-0129-001007-П; категория объекта - 1; категория риска - значительная.
Целью настоящей проверки явилась проверка фактов, размещенных в средствах массовой информации (информация социальных сетей: видео от 07.07.2019 и новостная лента "Правда Поморья" от 12.07.2019), указывающих на возможные нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБ и ПО г.Котлас, эксплуатируемого ООО "Геракл".
В качестве правовых оснований проведения проверки указаны: подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ); статьи 10, 12 Закона N 294-ФЗ.
Решением Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.08.2019 проведение внеплановой выездной проверки согласовано.
Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по проведению внеплановой выездной проверки в отсутствие законных оснований. По мнению заявителя, порочащий ООО "Геракл" видеоролик, а также информация в текстовом виде размещены только на анонимном веб-сайте "Правда Поморья", а также в одноименной группе социальной сети "Вконтакте" "Правда Поморья". Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Архангельской области от 16.08.2019 данные интернет-ресурсы не являются средствами массовой информации. Проведение предварительной проверки в отношении ООО "Геракл" Управлением Росприроднадзора по Архангельской области не проводилось, рейдовый осмотр не осуществлялся, запрос документов у общества, подтверждающих или опровергающих содержание видеоролика, а также текстовой информации не осуществлялось. В решении о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Архангельской межрайонной природоохранной прокураты отсутствует гербовая печать, номер бланка, несоответствие должности руководителя Управления. В распоряжении от 09.08.2019 N 127-р реквизиты письма "ЦЛАТИ по Архангельской области" от 18.03.2019, на которое ссылается ответчик как на основание для проведения проверки, отсутствует. Письмо "ЦЛАТИ по Архангельской области" от 18.03.2019 N 02/506 получено ответчиком в ответ на свой запрос N 07-011-22/о697 от 05.02.2019 о рассмотрении программы мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО "Геракл", а также отчета о результатах мониторинга за 2018 год и не является экспертным заключением. В тексте отсутствуют основания для экспертизы, не представлены данные аттестованных экспертов, проводящих данную экспертизу. Письмо ЦЛАТИ по Архангельской области не может являться законным основанием для принятия решения о наличии на объекте ООО "Геракл" негативного влияния на окружающую среду. Письмо ЦЛАТИ не содержит информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не может рассматриваться как обращение или заявление юридического лица в органы государственного контроля. В адрес общества данное письмо не направлялось.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
Согласно подпункту "а" пункту 2 части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Как установлено в части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки;
10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Как указано в распоряжении от 09.08.2019 N 127-р, правовыми основаниями проведения проверки являются: подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; статьи 10, 12 Закона N 294-ФЗ.
В результате анализа имеющихся в Управлении документов было установлено, что в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Полигон ТБ и ПО МО "Котлас", расположенный по адресу г. Котлас, Объездной проезд, 40 поставлен на учет с присвоением ему кода объекта 11-0129-001007-П. Свидетельство выдано ООО "Геракл".
Объект отнесен к 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду, присвоенная категория риска - значительная.
В соответствии с абзацем 8 части 2 статьи 11, части 3 статьи 12 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 (далее - Приказ N 66) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов предоставляют в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга).
В соответствии с пунктом 5 Приказа N 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
В Управление Росприроднадзора по Архангельской области от ООО "Геракл" поступили Отчет о результатах мониторинга и Программа мониторинга по полигону ТБ и ПО МО "Котлас" за 2018 год.
По указанным документам ООО "Геракл" сотрудниками филиала ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области" подготовлено заключение от 18.03.2019 N 02/506 по результатам рассмотрения Программы мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и пределах его воздействия на окружающую среду ООО "Геракл", из которого следовало, что данные по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО "Геракл" и в пределах его воздействия на окружающую среду не достаточны и не в полной мере учитывают требования законодательства в области охраны окружающей среды. При этом согласно результатам проведения мониторинга в 2018 году, объект размещения отходов ООО "Геракл" оказывает влияние на компоненты природной среды.
По результатам рассмотрения Отчета о результатах мониторинга за 2018 год общество письмом Управления от 22.03.2019 N 07-01-22/о/615 было надлежащим образом уведомлено о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов "Полигон ТБ и ПО МО "Котлас"
Суд отклоняет довод заявителя о том, что письмо ЦЛАТИ по Архангельской области от 18.03.2019 N 02/506 не рассматривалось Управлением как основание для проведения внеплановой выездной проверки как неподтвержденный документально. При этом не указание реквизитов письма ЦЛАТИ в распоряжении от 09.08.2019 N 127-р не может являться достаточным основанием для признания действий по проведению проверки незаконными.
Кроме того, в Управлении имеются копии следующих документов: договор аренды земельного участка N4296 от 22 декабря 2014 года, в соответствии с которым Комитетом по Управлению имуществом администрации Муниципального образования "Котлас" передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу г. Котлас, Объездной проезд, 40 ООО "Геракл" с кадастровым номером 29:24:040201:172 для эксплуатации свалки твердых бытовых и промышленных отходов. Арендатором в соответствии с договором является ООО "Геракл".
В соответствии с концессионным соглашением в отношении реконструкции свалки бытовых и промышленных отходов в г. Котласе, Объездной проезд, 40 от 04 мая 2009 года ООО "Геракл" является концессионером, который обязуется за свой счет реконструировать свалку бытовых и промышленных отходов в городе Котласе, Объездной, 40.
В соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБ и ПО МО "Котлас", расположенный по адресу г. Котлас, Объездной проезд, 40, поставлен на учет с присвоением ему кода объекта 11 - 0129-001007-П и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная. Свидетельство выдано ООО "Геракл".
Кроме того, как указывает Управление, на интернет-ресурсе "Правда Поморья", который является группой свободного доступа в "ВКонтакте" 12.07.2019 по ссылке: https://vk.com/pravdapomoria была размещена информация и видеоролик о возможных нарушениях природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТКО и ПО в г. Котлас.
Из видеоролика усматривалось, что при размещении отходов эксплуатирующей организацией не производится изоляция слоев отходов, что с высокой вероятностью может привести к загрязнению грунтовых вод. Также в видеоролике содержалась информация о попадании фильтрата в прилежащие поверхностные водные объекты.
Согласно абзацев 2, 3 статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Как пояснило Управление, информация, опубликованная 12.07.2019 г. на интернет-ресурсе "Правда Поморья", предназначена для неограниченного круга лиц и, следовательно, в понимании статьи 2 Закона N 2124-1 является массовой информацией, интернет Ресурс "Правда Поморья" имеет постоянное наименование (название), предназначен для периодического распространения массовой информации и, следовательно, в понимании статьи 2 Закона N2124-1 относится к средствам массовой информации.
Суд соглашается с позицией ответчика о том, что анализ Управлением совокупной информации обоснованно послужил основанием подачи мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Геракл" на основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 10 Закона N294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно части 8 статьи 10 Закона N294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
В силу части 9 статьи 10 Закона N294-ФЗ заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
Решением Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.08.2019 проведение в отношении ООО "Геракл" внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 09.08.2019 N127-р согласовано.
Согласно части 16 Закона N294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Следовательно, в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ проведение проверок, основания которых связаны с причинением вреда окружающей среде или угрозой причинения такого вреда, осуществляется без предварительного извещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой заявитель не подлежал уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки. Вместе с тем, как указало Управление, ООО "Геракл" было уведомлено о начале проведения внеплановой выездной проверки по электронной почте ooo.gerakl@yandex/ru 12.08.2019, по факсу - 14.08.2019, заказным письмом с уведомлением.
Доводы заявителя о наличии недостатков в решении прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки подлежат отклонению, поскольку не являются основанием для признания незаконными действий Управления по проведению проверки.
Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении заявителя была проведена при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ для ее проведения, в связи с чем требование общества о признании действий Управления по проведению внеплановой выездной проверки не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Геракл" в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области по проведению внеплановой выездной проверки в отсутствие законных оснований.
Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка