Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А05-10398/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А05-10398/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста Плюс" (ОГРН 1072902004856; Россия, 164509, г.Северодвинск, Архангельская область, пр.Машиностроителей, дом 8)
к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; Россия 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105)
о признании недействительным решения от 14.06.2019 N039S19190003472 о привлечении к ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Веста Плюс" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 14.06.2019 N 039S19190003472 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за март 2018 года, в виде штрафа в размере 31 500 руб.
Определением от 22.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в составе судьи Ипаева С.Г. дело NА05-10398/2019, о чем стороны извещены надлежащим образом.
В связи с болезнью судьи Ипаева С.Г. определением от 02.10.2019 произведена замена судьи Ипаева С.Г. на судью Козьмину С.В.
Управление представило в материалы дела отзыв на заявление и копии материалов проверки, просит отказать в удовлетворении заявления.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072902004856 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Управление провело камеральную проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ.
В ходе проверки Управление установило, что страхователем в отношении 63 (шестьдесят три) застрахованных лиц сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, в установленный законом срок за март 2018 года представлены не были.
Фактически сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года были представлены страхователем 21.02.2019 (в то время как срок представления сведений за март 2018 года - 16.04.2018), то есть позже установленного законодательством срока.
На основании результатов проверки Управлением 01.04.2019 был составлен акт N 039S18190002085 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено, что общество не представило сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, формы СЗВ-М за март 2018 года в установленный законодательством срок.
Акт проверки был направлен в адрес ООО "Веста Плюс" по почте 02.04.2019, получен страхователем 17.04.2019.
30.04.2019 от страхователя поступили возражения на акт проверки, страхователь просит применить обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Управление с возражениями страхователя не согласно, считает, что факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за март 2018 года документально подтвержден и установлен.
По результатам рассмотрения акта Управлением 14.06.2019 принято решение N 039S19190003472, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации - непредставление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ за март 2018 года в установленный законодательством срок.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сумма финансовой санкции за непредставление обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ в установленный законодательством срок, составила 31 500 руб. (63 чел. * 500 руб.).
Решение направлено в адрес страхователя 18.06.2019, получено 03.07.2019.
05.07.2019 Управлением на основании решения обществу выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства N 039S01190005312, которое направлено страхователю заказным письмом.
Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен требованием в срок до 23.07.2019.
Страхователь не исполнил свою обязанность по уплате финансовых санкций, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа.
15.08.2019 Арбитражным судом Архангельской области по заявлению Управления выдан судебный приказ по делу NА05-10196/2019 о взыскании с общества 31 500 руб.
Заявитель, не согласившись с решением N 039S19190003472 от 14.06.2019, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Архангельской области.
Общество не оспаривает, что в результате технического сбоя сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года надлежащим образом переданы в Управление после установленного законодательством срока, вместе с тем считает, что в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, размер санкций должен быть уменьшен в 10 раз.
Заявитель указывает, что фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года направлены в Управление через систему электронного оборота 14.04.2018. По сообщению оператора электронного документооборота ОА "Калуга Астрал" сведения получены Управлением 16.04.2018, то есть в установленный законом срок.
Однако при заполнении формы программы заявителем ошибочно был выбран неверный идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), произошел технический сбой, в связи с чем сведения направлены в Управление от другой организации.
Заявитель отмечает, что Управление не направляло в адрес общества уведомлений о неправильно предоставленных сведениях.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению (в части размера назначенного штрафа) на основании следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу положений части 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.
При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.
Из материалов дела следует, что общество подготовило для передачи в адрес Управления пакет сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года и пыталось отправить сведения в установленный законом срок - 14.04.2018, однако в связи с нарушением обществом рекомендаций по формированию отчетности в программном обеспечении "1 С-Отчетность" данная отправка была осуществлена по регистрационным данным страхователя ООО "Веста" (ИНН 2902051455).
Сведения получены Управлением 16.04.2018, что подтверждается квитанцией о доставке, протоколом контроля сведений от 16.04.2018. Указанные обстоятельства подтверждаются техническими специалистами ОА "Калуга Астрал" письмом от 15.04.2019 N 1246/16.
При этом в программном обеспечении "1 С-Отчетность" общества зафиксирована дата отправки отчета 14.04.2018 и статус "сдано", тогда как фактически Управлением отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года от ООО "Веста плюс" (ИНН 2902057376) не получен.
Абзацем 2 пункта 39 Инструкции N766н предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.
Управление не направило в адрес заявителя уведомления о выявленных ошибках, иных сведений о неправильной подаче сведений, в связи с чем общество полагало выполненной обязанность по представлению сведений по СЗВ-М за март 2018 года и не могло представить корректирующие ("дополняющие") сведения, установленные пунктом 37 Инструкции N766н.
Из представленных документов следует, что общество самостоятельно установило факт непредставления сведений за март 2018 года по форме СЗВ-М и представило их в Управление 21.02.2019 - до проведения Управлением проверки и установлением факта нарушения законодательства заявителем.
В поддержку своих доводов Управление указывает, что имеется действующий судебный приказ от 15.08.2019 по делу NА05-10196/2019 о взыскании с общества рассматриваемых санкций, однако судом установлено, что указанный судебный приказ отменен 03.09.2019 в связи с поступившими возражениями от должника.
Управление считает также, что положения части 1 статьи 44 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009, на которые ссылается общество как основание для применения обстоятельств, смягчающих ответственность, утратили силу.
Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.
Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Судом не установлено нарушений Управлением процедуры привлечения заявителя к ответственности, вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает необходимым указать следующее.
Материалами дела подтверждается отсутствие умысла заявителя на совершение нарушения, отсутствуют негативные последствия и материальный ущерб, нанесенный бюджету Пенсионного фонда, а также принимается во внимание самостоятельное устранение нарушения заявителем.
Кроме того, штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц).
Суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции в рассматриваемом случае до 250 руб. за каждое застрахованное лицо.
По мнению суда, применение к заявителю ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 15 750 руб. (63*250 руб.) будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения и является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.
Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает.
На основании изложенного суд признаёт недействительным оспариваемое решение Управления в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 15 750 руб.
В остальной части требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Заявителем при обращении с заявлением в суд оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение от 14.06.2019 N 039S19190003472 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Веста Плюс", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 15 750 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Веста Плюс".
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веста Плюс" (ОГРН 1072902004856) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
