Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 июня 2019 года №А05-1036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N А05-1036/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Низовцевой А.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску индивидуального предпринимателя Абдуллаева Эйваза Солтан Оглы (ОГРН 304290113900079; место жительства: Россия 163015, г. Архангельск)
к ответчику - Архангельской области в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН 1062901069857; место нахождения: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Гайдара, дом 4, корп.1)
Третьи лица: 1. Муниципальное образование "Город Архангельск" в лице Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: 163069, Россия, г. Архангельск, Архангельская область, пл. В.И. Ленина, дом 5)
2. Муниципальное унитарное предприятие "Архангельское предприятие пассажирских перевозок" муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900541619; место нахождения: 163060, Россия, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Урицкого, дом 47, корп.1)
3. Министерство финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; место нахождения: Россия 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49)
о взыскании 40 358 руб. 84 коп.,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Рудкина К.В. (доверенность от 16.01.2019)
от ответчика - Овечкина С.В. (доверенность от 28.09.2018)
установил: индивидуальный предприниматель Абдуллаев Эйваз Солтан Оглы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - ответчик) о взыскании 40 358 руб. 84 коп., в том числе: 25 322 руб. 84 коп. убытков за 2015 год и 15 036 руб. убытков за 2016 год, возникших в связи с предоставлением льгот на основании Федерального закона от 12.01.2015 N 5-ФЗ "О ветеранах" при перевозке граждан автомобильным транспортом по договорам N 31 от 01.07.2015 и N 13 от 20.04.2016, заключенным с МУП "Архангельское предприятие пассажирских перевозок".
Определением от 17.04.2019 суд, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Архангельской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на иск.
Третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени предварительного судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, представив письменные мнения (отзывы) по иску.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.
В соответствии с Соглашением между Правительством Архангельской области, мэрией города Архангельска и ассоциацией автотранспортников Архангельской области об организации транспортного обслуживания от 09.02.2015 N 02-21/5 Правительство Архангельской области обязалось осуществлять предоставление межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования "Город Архангельск" категориям граждан, установленным статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ), в соответствии с областным законом от 16.12.2014 N220-13-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (статья 1 пункт 2).
Согласно статье 2 названного соглашения мэрия города Архангельска (в настоящее время администрация муниципального образования "Город Архангельск") обязалась предоставлять право бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования по автобусным маршрутам, муниципального образования "Город Архангельск" в пределах средств, предусмотренных на эти цели в городском бюджете гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, не относящимся к отдельным категориям граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ и сопровождающим их лицам (не более одного сопровождающего на каждого гражданина, имеющего право бесплатного проезда).
В свою очередь Ассоциация автотранспортников Архангельской области обязалась обеспечить реализацию права бесплатного проезда для указанных категорий лиц (статья 3 соглашения).
Между муниципальным унитарным предприятием "Архангельское предприятие пассажирских перевозок" (далее - МУП "АППП") и индивидуальным предпринимателем Абдуллаевым Эйвазом Солтан Оглы (перевозчик по договору) заключен договор N 31 от 01.07.2015, согласно которому перевозчик принял на себя выполнение обязательств по оказанию услуг по перевозке отдельных категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ, а также граждан достигших возраста 70 лет и старше, и сопровождающих их лиц (граждане по договору) автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО "Город Архангельск" и межмуниципальным (пригородным) маршрутам.
Согласно пункту 4.1. договора МУП "АППП" производит перечисление средств бюджета перевозчику в соответствии с Правилами обеспечения в 2015 году равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования "Город Архангельск" для отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением мэрии МО "Город Архангельск" от 06.04.2015 N 282 и Правилами предоставления бесплатного проезда гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, и сопровождающим их лицам в общественном транспорте по городским автобусным маршрутам в 2015 году, утвержденными постановлением мэрии МО "Город Архангельск" от 01.04.2015 N 267.
Порядок расчета суммы средств, подлежащих уплате перевозчику в связи с оказанием им услуги по перевозке граждан, определяется в названных Правилах. Перечисление производится после передачи перевозчиком использованных социальных талонов и всех необходимых отчетных документов, проверки этих документов МУП "АППП" и после поступления денежных средств на счет МУП "АППП" из соответствующего бюджета (пункт 4.2. договора).
В случае недостаточности бюджетного финансирования за фактически оказанные перевозчиком услуги недостающая сумма возмещается перевозчику за счет средств соответствующего бюджета (пункт 4.3. договора).
Позднее между перевозчиком и МУП "АППП" был заключен аналогичный договор от 20.04.2016 N 13, содержание которого в целом идентично договору N 31 от 01.07.2015 с поправкой на год (2016) и указанием на документы, регулировавшие порядок предоставления бесплатного проезда в 2016 году (Правила обеспечения в 2016 году равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования "Город Архангельск" для отдельных категорий граждан, утвержденными МО "Город Архангельск" от 25.03.2016 N 331 и Правилами предоставления в 2016 году бесплатного проезда гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, и сопровождающим их лицам в автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории МО "Город Архангельск", утвержденными постановлением Администрации МО "Город Архангельск" от 25.03.2016 N 328).
В период с июля по декабрь 2015 года и с сентября по декабрь 2016 года перевозчик осуществлял перевозку отдельных категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ, а также граждан достигших возраста 70 лет и старше, и сопровождающих их лиц, что подтверждается соответствующими отчетами о сумме средств, подлежащей уплате перевозчику, проверенных МУП "АППП".
Согласно справке МУП "АППП" от 22.01.2019 N 28 задолженность за оказанные истцом услуги по перевозке отдельных категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ, составила 40 358 руб. 84 коп., в том числе 25 322 руб. 84 коп. за 2015 год и 15 036 руб. за 2016 год.
В связи с возникновением задолженности истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (статья 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (далее - Закон N122-ФЗ) были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, а также других обстоятельств.
Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) включена статья 26.3.1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения" и внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".
В соответствии со статьей 26.3 Закона N 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может, в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (пункт 1).
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 судам было разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3Закона N184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенных в соответствии с Законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.
Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в частности отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе, многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе, за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.
Исходя из приведенных правовых норм, меры социальной поддержки в виде обеспечения права бесплатного проезда на общественном транспорте гражданам, относящимся к федеральном регистру льготников, признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2015 N305-ЭС15-2480.
Законом Архангельской области N 220-13-ОЗ от 16.12.2014 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (приложение N 28) утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.6. данного Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований направляют межбюджетные трансферты на расчеты с перевозчиками за предоставление социальных проездных билетов, на возмещение недополученных доходов перевозчиков при предоставлении мер социальной поддержки по оплате проезда в общественном транспорте, погашение текущей задолженности перед перевозчиками по расчетам за предоставленные меры социальной поддержки по оплате проезда в общественном транспорте. Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете соответствующему муниципальному образованию на указанные цели.
Как установлено судом, в соответствии с таблицей N 29 приложения N20 к Закону N 220-13-ОЗ МО "Город Архангельск" в 2015 году направлено 3 426,8 тыс. руб., на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N5-ФЗ. В 2016 году в соответствии с таблицей N 29 приложения N14 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" МО "Город Архангельск" на указанные цели из областного бюджета направлено 3 400,4 тыс. руб.
Вместе с тем, согласно справке МУП "АППП" от 22.01.2019 N 28 задолженность за оказанные истцом услуги по перевозке отдельных категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ, составила 40 358 руб. 84 коп., в том числе 25 322 руб. 84 коп. за 2015 год и 15 036 руб. за 2016 год. Размер задолженности сторонами не оспаривается.
Данная задолженность представляет собой убытки истца.
Суд отклоняет ссылку ответчика на то, что спорные обязательства являются расходными обязательствами МО "Город Архангельск" и отвечать по иску в данном случае должен МУП "АППП".
Из упомянутых нормативных актов следует, что финансируется за счет местного бюджета право бесплатного проезда гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, не относящимся к отдельным категориям граждан, установленным статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ и сопровождающим их лицам.
Как пояснил суду представитель третьего лица МУП "АППП" ведется раздельный учет социальных талонов, переданных категориям граждан, установленным статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ и лицам, достигшим возраста 70 лет и старше.
Из справки МУП "АППП" от 22.01.2019 N 28 следует, что задолженность образовалась именно по категориям граждан, установленным статьями 2 и 4 Закона N5-ФЗ, обязательство по финансированию права бесплатного проезда которых приняла на себя Архангельская область.
На основании статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, предназначенных для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона N 5-ФЗ, является Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Сумма убытков истца подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Представитель ответчика выезжал в МУП "АППП" и на месте пересчитывал проездные билеты, предоставленные льготными категориями граждан в спорный период, в связи с чем достоверность сведений о количестве граждан льготной категории, перевезенных истцом в 2015 и 2016 годах, указанных МУП "АППП" в представленных суду таблицах, не оспаривает.
При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования за счет казны Архангельской области в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности суд считает необоснованными с учетом следующего.
В силу статей 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из материалов дела следует, что перевозчиком за периоды 2015 год (июль - декабрь), 2016 год (сентябрь - декабрь) в адрес МУП "АППП" ежемесячно направлялись отчеты о сумме средств, подлежащих перечислению перевозчику.
В свою очередь третье лицо (МУП "АППП") письмами от 03.02.2016 N 26 и от 28.02.2017 N 108 сообщило перевозчику о невозможности возмещения понесенных затрат соответственно за 2015 год и 2016 год ввиду отсутствия финансирования из областного бюджета.
Следовательно, истец узнал о факте невозмещения понесенных расходов не ранее 03.02.2016, в связи с чем срок исковой давности истек 03 февраля 2019 года.
Исковое заявление поступило в суд 30 января 2019 года, т.е. в пределах срока исковой давности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН 1062901069857) за счет средств казны Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя Абдуллаева Эйваза Солтан Оглы (ОГРНИП 304290113900079) 40 358 руб. 84 коп. убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Низовцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка