Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А05-10299/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А05-10299/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7; далее - заявитель, Администрация)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1; далее - ответчик, Управление)
о признании незаконным уведомления (решения) от 08.05.2019 N21-34/3652 об отказе в снятии объекта с кадастрового учета,
обязании Управления снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером 29:28:000000:1330,
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - Черненко О.А. по доверенности;
ответчика - Торопов А.А. по доверенности.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
Администрация обратилась с Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению о признании незаконным уведомления (решения) от 08.05.2019 N21-34/3652 об отказе в снятии объекта с кадастрового учета, об обязании Управления снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером 29:28:000000:1330.
В судебном заседании представитель Администрации поддержала.
Представитель Управления просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Пояснил, что заявитель не обращался в орган регистрации с заявлением о снятии спорного объекта с государственного кадастрового учета, соответственно отсутствует отказ, факт его обжалования, признание отказа незаконным и нарушающим права истца.
Заявитель указывает, что в ЕГРН на государственном кадастровом учете за номером 29:28:000000:1330 состоит объект недвижимого имущества - физкультурно-оздоровительный комплекс общей площадью 3981,4 кв.м, расположенный по адресу: г.Северодвинск, в районе нежилого здания пр.Ленина, д.47, на который зарегистрировано право оперативного управления.
В отношении данного объекта была произведена реконструкция и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.02.2016 N29-1032901000703-348-2016. В результате проведенных мероприятий объект был преобразован в объект недвижимого имущества - реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса общей площадью 11 328 кв.м. Однако, вместо учета изменений объекта с кадастровым номером 29:28:000000:1330, на кадастровый учет был поставлен новый объект с кадастровым номером 29:28:107124:258. В результате в настоящее время на кадастровом учете состоит один и тот же объект недвижимого имущества с разными характеристиками (кадастровым номером, общей площадью, наименованием и пр.).
Администрация обратилась в Управление с письмом от 15.04.2019 N11-08-02/1962 "О снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества", в котором просило снять с государственного кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером 29:28:000000:1330.
Управление в ответ на обращение Администрации направило письмо от 08.05.2019 N21-34/3652, в котором указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения ходатайства о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.
Считая указанный ответ принятым решением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем 4 восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 29:28:107124:258 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на объект.
В отношении объекта 29:28:000000:1330 осуществлен кадастровый учет, внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления муниципального автономного учреждения культуры "Северодвинский Дворец молодежи ("Строитель") на основании постановления Администрации от 23.07.2010 N301-па.
Управление указывает, что реконструированный объект был поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2016 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Филиал) на основании заявления от 12.02.2016 и технического плана от 18.01.2016. При этом, из содержания технического плана не следовало, что данный объект был образован (создан) из какого-либо иного (исходного) объекта.
В отзыве на заявление от 11.09.2018 N02-11/14170 Управление указывает, что оспариваемый документ - уведомление от 08.05.2019 N21-34/3652 не является ненормативным правовым актом (решением), поскольку орган регистрации не принимал в отношении объекта решения об отказе в снятии его с кадастрового учета, так как с соответствующим заявлением Администрация в предусмотренном действующим законодательством порядке в Управление не обращалась.
Обращение Администрации, указывает ответчик, направлено в его адрес в порядке общего делопроизводства в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В срок, установленный статьей 12 Закона N59-ФЗ обращение Администрации было рассмотрено, направлен ответ от 08.05.2019 (обжалуемый в настоящем деле).
Согласно статье 12 Федерального закона от 03.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (п.п. 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Заявитель в нарушение требований статей 65 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемым письмом.
Принимая во внимание правовые позиции, высказанные в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N26-О-О и от 27.05.2010 N714-О-О, учитывая, что обжалуемое письмо носит информационный характер, оно не может быть рассмотрено как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого письма (ответа на обращение заявителя) нормам Федерального закона от 03.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", а также о том, что совокупность оснований, которые в силу положений статьи 198 АПК РФ могли бы позволить удовлетворить требования заявителя, отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный Закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ). Согласно части 7 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных 5 настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В силу части 1 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N218-ФЗ).
Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.
Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 14 этого же Закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 данного Закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона.
В части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Согласно части 4 статьи 15 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.
К заявлению о государственной регистрации прав в силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно пунктам 1, 4 части 12 статьи 18 Закона о государственной регистрации в случае представления заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления: подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя; к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель).
В соответствии с пунктом 3 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 N883, заявление о государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Заявление о государственной регистрации права в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя.
Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ" (зарегистрирован в Минюсте России 09.03.2016, регистрационный N41343, с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 27.10.2016 N679 (зарегистрирован в Минюсте России 23.12.2016, регистрационный N44907) (далее - приказ N920) утверждены соответствующие формы обращения с заявлениями.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.
Приказом Минэкономразвития России от 16.03.2016 N137 "Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав" (зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2016, регистрационный N41922) утверждены порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов.
В приложении N2 к названному приказу, в частности, установлена форма уведомления об отказе в государственной регистрации прав.
Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Закона о государственной регистрации по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из вышеперечисленных в частью 4 статьи 29 Закона о государственной регистрации решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 N173.
Между тем, как следует из материалов дел, представленное заявителем обращение в Управление было составлено в свободной форме и не соответствовало требованиям, установленным Приказом, в связи с этим Управление не имело правовых оснований рассматривать данное обращение в качестве заявления для осуществления процедуры снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества.
Учитывая, что в силу действующего законодательства государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются исключительно на основании заявления, составленного по установленной Приказом форме, можно сделать вывод о том, что заявитель фактически не обращался за услугой по снятию с кадастрового учета вышеуказанного объекта в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований у заинтересованного лица для рассмотрения вопроса о снятии объекта с кадастрового учета. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Кроме того, следует отметить, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились, возможно избрание такого способа защиты нарушенного права как оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Изложенный правовой подход сформулирован в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Таким образом, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.
Кроме того, Администрация просит возложить на ответчика обязанность совершить определенные действия - снять объект с государственного кадастрового учета в качестве меры, направленной на восстановления его прав. В данном случае обязанность может быть возложена на Управление в случае нарушения последним прав истца незаконным решением, действием (бездействием).
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем, суду не представлено сведений о наличии отказа Управления в снятии спорного объекта с государственного кадастрового учета, соответственно признании данного отказа незаконным и нарушающим права истца, что исключает правомерность возложения на ответчика заявленной обязанности.
В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать Администрации муниципального образования "Северодвинск" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", уведомления (решения) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08.05.2019 N21-34/3652 об отказе в снятии объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 29:28:000000:1330 с кадастрового учета.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
