Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2019 года №А05-10293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А05-10293/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2019 года дело по исковому заявлению акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; место место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Попова дом 17)
к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о взыскании 651 722 руб. 73 коп.,
при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца - Филин О.В. по доверенности от 01.01.2019, от ответчика - не явился,
установил:
акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (далее - истец, Общество, АО "АрхоблЭнерго") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 651 722 руб. 73 коп. в возмещение убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на водоснабжение, расходов по уплате госпошлины.
Истец требование поддержал.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указал, что в отсутствие тарифа оснований для компенсации выпадающих доходов путем выплаты субсидий не имеется. Ответчик также указывает, что факт наличия действий (бездействия) со стороны министерства, в результате которых возник ущерб, отсутствует и истцом не доказан. Министерство, проверив расчеты объема услуг по водоснабжению, сообщило, что расхождений в объеме не выявлено.
Ответчик представителей в суд не направил, извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
АО "АрхоблЭнерго" является организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуги водоснабжения на территории МО "Няндомское" МО "Няндомский муниципальный район" с 01.09.2017 года
Между АО "АрхоблЭнерго" и Министерством ТЭК и ЖКХ АО заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению N 47-B от 31.01.2019.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2019 N16-в/1 утверждена производственная программа и тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую АО "АрхоблЭнерго" на территории муниципального образования "Няндомское" муниципального образования "Няндомский муниципальный район". В соответствии с указанным постановлением тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), в части компонента на холодную воду установлен с 12.03.2019 и составляет для потребителей, приравненных к населению 42,31 руб./куб.м, тариф для прочих потребителей составил 74,79 руб./куб.м. без НДС.
В соответствии с условиями договора N 47-В от 31.01.2019 года общество обратилось в министерство с заявлением на получение средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению в МО "Няндомское" за март 2019 года после установления уполномоченным органом тарифов для общества, т.е. с 12.03.2019.
Объем поставленной горячей воды, в части компонента на холодную воду с 12.03.2019 по 31.03.2019 составил 5180,219 куб.м и был включен в расчет фактической потребности средств субсидии за апрель 2019 года. Средства субсидии за период с 12.03.2019 по 31.03.2019 в размере 168253,51 руб. обществом получены, что подтверждается платежным поручением N884871 от 14.05.2019.
Объем горячей воды, в части компонента на холодную воду в размере 20065,355 куб.м за период с 01.01.2019 по 11.03.2019 в указанный расчет не включался.
04.06.2019 общество обратилось в министерство с претензией (исх. N1123) о возмещении 651722,73 руб. убытков связанных с государственным регулированием тарифов на водоснабжение за период с 01.01.2019 по 11.03.2019 с приложением копий отчетов о начислении и поступлении за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2019 года, предоставленный АО "Центр расчетов", оборотно-сальдовых ведомостей, а также счетов-фактур за январь-март 2019 года, подтверждающих объём понесённых обществом убытков.
Письмом N203/06-09/4255 от 18.06.2019 министерством в возмещении убытков было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что в период с 01.01.2019 по 11.03.2019 у общества отсутствовал утвержденный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе водоснабжения (в части компонента на холодную воду).
Поскольку убытки не были возмещены обществу, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 N 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее - Закон N 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.
Согласно статье 5 Закона N 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как указано в статье 6 Закона N 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путём предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключённых между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Судом установлено и ответчиком по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг водоснабжения на территории муниципального образования "Няндомское". Услуги водоснабжения за период с 01.01.2019 по 11.03.2019 оказаны в полном объеме.
Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 12.03.2019 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Поскольку общество в спорный период оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, услуги по водоснабжению на территории муниципального образования "Няндомское" и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.
Фактически оказанный населению и потребителям, приравненным к населению, объем услуг по горячему водоснабжению в части компонента на холодную воду в спорный период с 01.01.2019 по 11.03.2019 составил 20065,355 куб.м. Расхождений по объему услуг по водоснабжению между сторонами не имеется.
С учетом изложенного, истцом по праву и размеру доказано право на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг по горячему водоснабжению в части компонента на холодную воду в спорный период в объеме 20065,355 куб.м.
Расчет убытков произведен исходя из тарифов, установленных для АО "АрхоблЭнерго" постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2019 N16-в/1. Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы в деле отсутствуют.
На основании изложенного, причиненные убытки в размере 651722 руб. 73 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 651722,73 руб.
В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) за счет казны Архангельской области в пользу акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) 651722 руб. 73 коп. в возмещение убытков, а также 16034 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить акционерному обществу "Архангельская областная энергетическая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 966 руб., перечисленную по платежному поручению от 25.06.2018 N 10616.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка