Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2019 года №А05-10292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А05-10292/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2019 года дело по исковому заявлению акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; место место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Попова дом 17)
к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о взыскании 3672692 руб. 87 коп.,
при участии в судебном заседании: от истца - Филин О.В. по доверенности от 01.01.2019, от ответчика - не явились,
установил:
акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о взыскании 600 000 руб. в возмещение убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на теплоснабжение.
Истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований, просит взыскать 3672692 руб. 87 коп. в возмещение убытков, а также расходы по уплате госпошлины.
Уточнение принято судом.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указал, что в отсутствие тарифа оснований для компенсации выпадающих доходов путем выплаты субсидий не имеется. Ответчик также указывает, что факт наличия действий (бездействия) со стороны министерства, в результате которых возник ущерб, отсутствует и истцом не доказан. Министерство, проверив расчеты объема тепловой энергии, сообщило, что расхождений в объеме отпущенной тепловой энергии не выявлено.
Ответчик представителей в суд не направил, извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
АО "Архоблэнерго" является теплоснабжающей организацией на территории МО "Няндомский муниципальный район" с 01.09.2017.
Между АО "АрхоблЭнерго" и министерством ТЭК и ЖКХ АО заключен договор N76-Т от 31.01.2019 на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения на 2019 год.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2019 N16-в/1 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую АО "АрхоблЭнерго" на территории муниципального образования "Няндомское" муниципального образования "Няндомский муниципальный район" тарифы установлены с 12.03.2019. Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2019 N16-т/3 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую АО "АрхоблЭнерго" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Няндомское" муниципального образования "Няндомский муниципальный район", получающим горячую воду от котельной "Каргополь-2", с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) установлен тариф с 15.03.2019.
В соответствии с условиями договора N76-Т от 31.01.2019 года общество обратилось в министерство с заявлением на получение средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в МО "Няндомское" за март 2019 года после установления уполномоченным органом тарифов для общества, т.е. с 12.03.2019 (за исключением котельной Каргополь-2) и с 15.03.2019 по котельной Каргополь-2.
Объем поставленной тепловой энергии составил: МО "Няндомское" (за исключением кот. Каргополь-2") 286,61 Гкал. Объем тепловой энергии с 12.03.2019 по 31.03.2019 рассчитывался по формуле: Q= Q мес/31*20 где Q мес- объем тепловой энергии за месяц, 31-число дней в марте, 20-кличество дней с тарифом. (444,246/31*20); МО "Няндомское" кот. Каргополь-2" 55,551 Гкал. Объем тепловой энергии с 15.03.2019 по 31.03.2019 рассчитывался по формуле: Q= Q мес/31*20 где Q мес- объем тепловой энергии за месяц, 31-число дней в марте, 17-кличество дней с тарифом. (101,298/31*17).
Указанные объемы были включены в расчет фактической потребности в средствах субсидии за апрель 2019 года, обществом получены, что подтверждается платежным поручением N 885756 от 14.05.2019.
Объем поставленной тепловой энергии в размере 1378,297 Гкал на общую сумму 3672692,87 руб. за период с января по март 2019 года (1116,208 Гкал на сумму 2974314,80 руб. - МО "Няндомское за исключением кот. Каргополь-2 и 262,089 Гкал на сумму 698378,07 руб. - МО "Няндомское" котельная Каргополь-2) в указанный расчет не включался.
04.06.2019 общество обратилось в министерство с претензией (исх. N1124) о возмещении 3672692,87 руб. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на теплоснабжение за период с 01.01.2019 по 14.03.2019 с приложением копий отчетов о начислении и поступлении за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2019 года, предоставленный АО "Центр расчетов", оборотно-сальдовых ведомостей, а также счетов-фактур за январь-март 2019 года, подтверждающих объём понесённых обществом убытков.
Письмом N203/06-09/4255 от 18.06.2019 министерством в возмещении убытков было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что в спорный период у общества отсутствовал утвержденный тариф на тепловую энергию.
Поскольку убытки не были возмещены обществу, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.
Статья 10 Закона N 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.
При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" (далее - Закон N 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.
Статьей 5 Закона N 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Как указано в статье 6 Закона N 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Судом установлено и ответчиком по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось поставщиком тепловой энергии на территории муниципального образования "Няндомское". Поставку тепловой энергии на территории муниципального образования "Няндомское" заявитель осуществлял с 01.01.2019. Тарифы были установлены для истца только с 12.03.2019 (за исключением котельной Каргополь-2) и с 15.03.2019 по котельной Каргополь-2.
Установление тарифов для общества только с 12.03.2019 (за исключением котельной Каргополь-2) и с 15.03.2019 по котельной Каргополь-2 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Поскольку общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии на территории муниципального образования "Няндомское" и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.
Ответчик произвел проверку расчета объема тепловой энергии, поставленной в спорный период населению на территории муниципального образования "Няндомское". Согласно расчету ответчика объем тепловой энергии составил 1378,297 Гкал. Таким образом, расхождений по объему тепловой энергии между сторонами не имеется.
С учетом изложенного, истцом по праву и размеру доказано право на возмещение убытков, связанных с поставкой в исковой период тепловой энергии в объеме 1378,297 Гкал.
Поскольку в спорный период для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 12.03.2019 постановлением агентства 07.03.2019 N 16-в/1 и с 15.03.2019 постановлением от 07.03.2019 N 16-т/3. Указанные тарифы аналогичны тарифам, установленным постановлением от 10.10.2017 N 47-т/1 в редакции постановления от 20.12.2018 N 78-т/25. Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы для населения, в деле отсутствуют.
На основании изложенного, причиненные убытки в размере 3672692,87 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.
При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 3672692,87 руб.
В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. При этом государственная пошлина в связи с увеличением размера исковых требований взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) за счет казны Архангельской области в пользу акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) 3672692 руб. 87 коп. в возмещение убытков, а также 15000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка