Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2018 года №А05-10281/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N А05-10281/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (иску) публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N2" (ОГРН 1057601091151; место нахождения: 150003, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6)
к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл. В.И.Ленина, дом 5)
третье лицо - Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1162901053853; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 60)
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Жилищная Компания" (место нахождения: 163045, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.119, каб.12; 163001, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Суворова, д.9, корп.3, оф.2)
о взыскании 130 676 руб. 50 коп.
при участии в судебном заседании представителей сторон
от истца: Борецкая А.С., по доверенности N 579-17 от 29.12.2017г.,
от ответчика: Рощина Е.В., по доверенности N 19-37/26 от 16.01.2018г.
от третьего лица: Малахова Е.А., по доверенности от 10.12.2018г.
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ответчик) о взыскании 130 676 руб. 50 коп. убытков, понесенных истцом по причине бездействия ответчика по своевременному обслуживанию бесхозяйных сетей.
Представитель заявителя (истца) в судебном заседании предъявленные требования поддержала. По утверждению истца, им понесены расходы в размере 100 000 руб. в виде возмещения ООО "Управляющая Жилищная Компания" административного штрафа в связи с невыполнением предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 09.03.2016 об устранении нарушений нормативов потребления коммунальной услуги по ГВС в отношении жильцов МКД, расположенного по адресу: Архангельск, ул. Комсомольская 12/1, а также судебные расходы (дело NА05-2724/2017) в размере 130 676 руб. 50 коп
Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве. По мнению ответчика, убытки возникли не по его вине и не находятся в прямой причинно-следственной связи с его действиями.
Представитель Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" утверждает, что недостатки на сети ГВС от ЦТП (Ломоносова 258/1) до МКД, расположенного по адресу: ул. Комсомольская 12/1, в марте 2016 г. устранены подрядной организацией ООО "Реал Сервис", вина в нарушении нормативов потребления коммунальной услуги по ГВС отсутствует.
Представитель Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в судебном заседании заявила ходатайство о привлечении подрядной организации ООО "Реал-Сервис" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
В соответствии с частью 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Судом установлено, что предметом спора является взыскание убытков в связи с уплатой административного штрафа, в связи с чем судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности ООО "Реал-Сервис" по отношению к одной из сторон спора.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении ООО "Реал-Сервис" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "Управляющая Жилищная Компания" является управляющей компанией в отношении МКД, расположенного по адресу: Архангельск, ул. Комсомольская 12/1
Между ПАО "Территориальная генерирующая компания N 2" и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" заключен договор поставки тепловой энергии N 3532 от 22.12.2015 г.
На протяжении продолжительного времени управляющей компанией и истцом фиксировались нарушения нормативных параметров горячего водоснабжения на вводе в дом N 12, корпус 1 по ул. Комсомольской в городе Архангельск.
По утверждению истца, причиной снижения температуры горячей воды послужили утечки и подтопление бесхозяйных сетей ГВС, что следует из актов проверки от 19.02.2016, от 02.03.2016, от 09.03.2016 и от 03.10.2017 года.
09.03.2016 года Государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена проверка соблюдения ООО "УЖК" законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, в результате которой установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора потребителей в квартире N 1 дома N 12 корпус 1 по ул. Комсомольской в г. Архангельске составила +53,2 °С, при нормативе не ниже +60°С и не выше +75 °С.
Государственной жилищной инспекцией Архангельской области выдано ООО "УЖК" предписание от 09.03.2016 NА-12/02-12/409 в соответствии с которым предписано устранить выявленное нарушение в срок до 11 апреля 2016 г.
18.04.2016 года Государственной жилищной инспекцией Архангельской области вновь проведена проверка, по результатам которой составлен акт N А-12/02-06/409пп, где зафиксировано, что температура горячей воды в точках разбора потребителей в квартире N 2 дома N 12 корпус 1 по ул. Комсомольской в г. Архангельске составила +36,4 °С при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 17.06.2016 N 4-316/2016 ООО "УЖК" привлечена к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб. за невыполнение в установленный срок до 11.04.2016 законного предписания Инспекции от 09.03.2016 NА-12/02-12/409 об устранении нарушений нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам дома N 12, корпус 1 по ул. Комсомольской в г. Архангельске.
Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 30.08.2016 N 12а-707/2016 размер штрафа снижен до 100 000 руб.
Полагая, что несоблюдение нормативных требований к температуре горячей воды и, как следствие, привлечение к административной ответственности произошли в связи с ненадлежащим исполнением ПАО "ТГК-2" своих договорных обязательств, ООО "УЖК" обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с требованием возместить убытки размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05- 2724/2017 от 25.05.2017 года в иске отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2017 года решение Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05- 2724/2017 от 25.05.2017 отменено, с ПАО "ТГК-2" взыскано 100 000 рублей в возмещении убытков и 7 000 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины в пользу ООО "УЖК". Кроме того, определением от 26.04.2018 года судом частично удовлетворены требования о взыскании в пользу ООО "УЖК" судебных расходов по делу N А05-2724/2017 в размере 23 676,50 руб.
По мнению истца, причиной снижения температуры горячей воды послужили утечки и подтопление бесхозяйных сетей, ответственность за содержание которых несет администрация муниципального образования "Город Архангельск". Соответственно, бездействие администрации муниципального образования Архангельск" привело к возникновению убытков у ПАО "ТГК-2" в размере 130 676,50 рублей.
ПАО "ТГК-2" обратилось к администрации муниципального образования" "Город Архангельск" с претензий о возмещении убытков от 09.06.2018 года.
В связи с тем, что претензия оставлена без удовлетворения истец обратился в суд с соответствующим иском о взыскании с администрации муниципального образования "Город Архангельск" убытков в размере 130 676,50 руб.
Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Передаточный акт в отношении трубопровода горячего водоснабжения не составлялся.
Из материалов дела следует, что 12.12.2016 ПАО "ТГК-2" обратилось в департамент муниципального имущества МО "Город Архангельск" с просьбой принять на учет бесхозяйной недвижимой вещи - трубопровод горячего водоснабжения из техподполья дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, дом 285, корпус 1 до жилых домов по адресу: г. Архангельск, ул. Комсомольская, дом 10, корпус 1 и 2 и ул. Комсомольская, дом 12, корпус 1 (исх. N 2000-06-1/004585 от 12.12.2016 г. )
Согласно отзыву Администрации муниципального образования "Город Архангельск" на иск объект "сеть ГВС от запорной арматуры в центральном тепловом пункте в техподполье пр. Ломоносова, дом 285, корпус 1 до тепловой камеры 8-4-9п-7" принят на учет бесхозяйного недвижимого имущества регистрирующим органом 18.11.2017
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из материалов дела следует, что и до принятия объекта "сеть ГВС от запорной арматуры в центральном тепловом пункте в техподполье пр. Ломоносова, дом 285, корпус 1 до тепловой камеры 8-4-9п-7" на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в феврале- марте 2016 г. принимались меры по ремонту трубопровода горячего водоснабжения на участке между зданием по ул. Ломоносова, д. 285/1 до наружной проекции стены здания по ул. Комсомольской, д. 12/1
В связи с наличием аварийной ситуации на сетях горячего водоснабжения Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" обратился с заявкой к ООО "Реал-Сервис" с предложением провести ремонтные работы.
ООО "Реал-Сервис" обратилось в соответствующие организации за согласованием производства земляных работ по устранению аварии на трубопроводе горячего водоснабжения на участке между пр. Ломоносова, д. 285, корп. 1 и по ул. Комсомольской, д. 12, корп. 1.: ОАО "ТГК-2", Администрацию Октябрьского территориального округа г. Архангельска, Архангельский район электрических сетей, ОАО "Архангельскоблгаз"
Департаментом градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" 14.03.2016 выдано ООО "Реал-Сервис" Разрешение (ордер) на право производства земляных работ N58/16, согласно которому разрешается производство земляных работ для устранения аварии на трубопроводе горячего водоснабжения на участке между пр. Ломоносова, д. 285, корп. 1 и по ул. Комсомольской, д. 12, корп. 1. Срок действия разрешения с 14.03.2016 по 27.06.2016, закрыт ордер 24.06.2016 г.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ по устранению аварии на трубопроводе горячего водоснабжения на участке между пр. Ломоносова, д. 285, корп. 1 и по ул. Комсомольской, д. 12, корп. 1, благоустройство, нарушенное в процессе производства земляных работ выполнено в полном объеме.
Представитель Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в судебном заседании пояснил, что контракт с ООО "Реал-Сервис" на выполнение указанных работ не был заключен.
Согласно акту проверки Контрольно-ревизионного управления Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 09.06.2016 г. проведена проверка заключения Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" муниципального контракта от 30.05.2016 N25-кх с ООО "Реал-Сервис". Предметом контракта является выполнение работ по ремонту участка трубопровода горячего водоснабжения рядом с домами по ул. Комсомольской, д. 12, корп. 1, д. 10, корп. 1, д. 10, корп. 2
В результате проверки Контрольно-ревизионное управление Администрации муниципального образования "Город Архангельск", пришло к следующим выводам. На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика может производится вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера ........ и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
В связи с тем, что с момента аварии прошло более трех месяцев основания для заключения указанного контракта с единственным поставщиком отсутствуют.
Учитывая, что фактически работы по устранению аварии были выполнены до заключения муниципального контракта, оснований для проведения иных конкурентных способов для заключения контракта у заказчика не имелось.
Вместе с тем, факт выполнения работ подтверждается, в том числе, представленным истцом в материалы дела актом от 09.03.2016, который составлен ООО "УЖК". Из содержания указанного акта следует, что на сетях горячего водоснабжения между домами пр. Ломоносова, 285, корп. 1 и N 12, корп. 1 по ул. Комсомольская проводятся работы по устранению аварии. Заказчик Администрация муниципального образования "Город Архангельск", подрядчик ООО "Реал-Сервис".
Судом установлено, что акты проверки от 19.02.2016, от 02.03.2016, на которые ссылается истец, составлены им в отсутствие представителей Администрации муниципального образования "Город Архангельск". Из содержания указанных актов следует, что выявлено подтопление теплотрассы, в результате чего происходит снижение параметров теплоносителя.
Акты проверки от 09.11.2016, от 03.10.2017 года содержат сведения о том, что теплотрасса ГВС заполнена канализационными стоками ( канализационные колодцы стоят на подпоре) в результате чего происходит снижение параметров теплоносителя.
Вместе с тем, из пояснений представителей сторон следует, что трубопровод горячего водоснабжения на участке между зданиями пр. Ломоносова, д. 285, корп. 1 и по ул. Комсомольской, д. 12, корп. 1. проложен совместно ( в одних "лотках") с трубопроводом, принадлежащим ПАО "ТГК-2", по которому осуществляется поставка теплоносителя.
В процессе судебного разбирательства истец не представил какого-либо обоснования своей позиции о возложении именно на ответчика обязанности по устранению затопления трассы по причинам, не зависящим от утечки ГВС, в частности, канализационными стоками.
Из материалов дела следует, что на трубопроводе тепловой сети, принадлежащей истцу, который проложен совместно с трубопроводом ГВС, 12.02.2016 проводились работы по устранению утечки, в результате которой могло произойти затопление теплотрассы.
Департаментом градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" 14.03.2016 выдано ОАО "ТГК-2" Разрешение (ордер) на право производства земляных работ N 471/15, согласно которому разрешается производство земляных работ для ремонта теплотрассы в районе здания по ул. Комсомольской, д. 12/1. Срок действия разрешения с 03.12.2015 по 20.06.2016, закрыт ордер 24.06.2016 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 17.06.2016 N 4-316/2016 ООО "УЖК" привлечена к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа за невыполнение в установленный срок до 11.04.2016 законного предписания Инспекции от 09.03.2016 NА-12/02-12/409 об устранении нарушений нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам дома N 12, корпус 1 по ул. Комсомольской в г. Архангельске.
ООО "УЖК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которой установлено, что невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, влечет наложение административного штрафа
Основанием привлечения к ответственности послужило не нарушение параметров горячей воды в точках водоразбора потребителей, а неисполнение в установленный срок до 11.04.2016 законного предписания Государственной жилищной инспекции от 09.03.2016
В отсутствие доказательств, подтверждающих, что именно ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого произошло привлечение к административной ответственности в виде уплата штрафа, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.
При рассмотрении иска суд принимает во внимание также следующие обстоятельства.
В соответствии с решением от 14.09.2016 по делу NА05-5511/2016 Арбитражный суд Архангельской области удовлетворил иск общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Жилищная Компания" и обязал открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу восстановить нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем приведения параметров теплоносителя на вводе в дом N 12 корп. 1 по ул. Комсомольская в г. Архангельске в соответствие с нормативами, установленными пунктом 5 Приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
При рассмотрении дела NА05-5511/2016 суд пришел к следующему выводу: поскольку граница эксплуатационной ответственности сторон устанавливается по внешней границе стены многоквартирного дома либо, при наличии общедомового прибора учета, по месту его соединения с сетью многоквартирного дома, то не имеет правового значения, кому принадлежит спорная труба по горячее водоснабжение до ввода в дом, поскольку ответчик в любом случае обязан обеспечить поставку коммунального ресурса надлежащего качества до указанного дома.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт по делу NА05-5511/2016 носит обязательный характер для правильного и объективного разрешения настоящего спора.
Из материалов дела следует, что температура горячей воды в точках разбора потребителей дома N 12 корпус 1 по ул. Комсомольской в г. Архангельске длительное время не соответствовала установленным нормативам. Данное обстоятельство истцу было известно.
При рассмотрении дела NА05-5511/2016 суд установил, что именно открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" обязано обеспечить поставку коммунального ресурса надлежащего качества
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих совершение каких-либо действий по восстановлению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Только 12.12.2016 истец обратился в департамент муниципального имущества МО "Город Архангельск" с просьбой принять на учет бесхозяйной недвижимой вещи - трубопровод горячего водоснабжения из техподполья дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, дом 285, корпус 1 до жилых домов по адресу: г. Архангельск, ул. Комсомольская, дом 10, корпус 1 и 2 и ул. Комсомольская, дом 12, корпус 1
Сведений об исполнении решения суда от 14.09.2016 по делу NА05-5511/2016 истец в процессе судебного разбирательства не представил.
На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка