Решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 октября 2019 года №А05-10279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А05-10279/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) к муниципальному образованию "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казённого учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330; адрес: Россия, 164840, Архангельская область, Онежский район, г. Онега, ул. Шаревского, д. 6) о взыскании 49 154 590 руб. 94 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (ОГРН 1082901015713; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49).
В судебном заседании приняла участие представитель истца Александрова Е.М. (по доверенности от 28.11.2018 N 10-16/543).
Суд установил:
Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области (далее - истец, Министерство финансов) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казённого учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - ответчик, Администрация) о взыскании с ответчика за счёт казны указанного муниципального образования в пользу истца в доход казны Архангельской области 49 154 590 руб. 94 коп. в возврат средств, выделенных из областного бюджета в рамках реализации адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее - Инспекция) и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ).
Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.
Инспекция и Министерство ТЭК и ЖКХ представили отзывы, в которых поддержали позицию истца по делу.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Александрова Е.М. на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя истца, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, представленных лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжений от 28.06.2017 N 01-08/66, от 25.07.2017 N 01-08/80 проведена плановая выездная проверка правомерности, в том числе целевого характера и эффективного расходования средств, выделенных муниципальному образованию "Онежский муниципальный район" в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп (далее - Программа переселения граждан из аварийного жилья; Программа).
Проверкой установлено, что муниципальным образованием "Онежский муниципальный район", являющимся участником Программы переселения граждан из аварийного жилья, приняты обязательства по выполнению мероприятий первого и второго этапов этой Программы, для реализации которых Администрация в порядке межбюджетных отношений получила средства финансовой поддержки из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и областного бюджета.
В рамках выполнения мероприятий Программы переселения Министерством ТЭК и ЖКХ с муниципальным образованием "Онежский муниципальный район" заключён договор от 29.07.2013 N 11ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - договор N 11ФП-13). Кроме того, Министерством ТЭК и ЖКХ с Администрацией заключено соглашение от 18.10.2016 N 1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования "Онежский муниципальный район" по муниципальным контрактам, заключённым в рамках реализации Программы переселения (далее - соглашение N 1).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 43 Устава муниципального образования "Онежский муниципальный район", статьёй 36 Устава муниципального образования "Онежское", а также договором N 11ФП-13 и соглашением N 1 Администрация занималась на территории муниципального образования "Онежское" реализацией мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, включённого в первый и второй этапы Программы.
Инспекция в ходе проверки установила перерасход средств Фонда и средств областного бюджета на переселение граждан муниципального образования "Онежское" в рамках Программы на общую сумму 49 154 590 руб. 94 коп. Причинами перерасхода средств, как установила Инспекция, являются расторгнутые контракты на сумму 47 863 471 руб. 84 коп. по первому и второму этапам Программы, а также несоответствие фактических затрат согласно данным бухгалтерского учёта по второму этапу Программы относительно стоимости, включённой в Программу в редакции от 11.04.2017, на сумму 1 291 119 руб. 10 коп.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.08.2017.
По итогам проверки Инспекцией в адрес главы администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" внесено предписание от 17.08.2017 N 01-22/884.
В пункте 1 итоговой части этого предписания Инспекция требовала возвратить в областной бюджет средства в размере 47 863 471 руб. 84 коп. (средства Фонда - 22 177 933 руб. 15 коп., средства областного бюджета - 25 685 538 руб. 69 коп.), оплаченные и не возвращенные по расторгнутым контрактам, а в пункте 2 итоговой части предписания - возвратить в областной бюджет средства в размере 1 291 119 руб. 10 коп. (средства Фонда - 31 677 руб. 71 коп., средства областного бюджета - 1 259 441 руб. 39 коп.), превышающие стоимость по Программе в редакции от 11.04.2017.
Согласно пункту 4 предписания отчёт об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов было необходимо направить в Инспекцию до 22.09.2017.
В связи с неисполнением предписания в установленный срок Инспекция направила в Министерство финансов письмо от 16.07.2019 N 01-22/640 и материалы проверки для взыскания указанных сумм в судебном порядке.
Министерство финансов, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 62 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок N 58-пп), обратилось в суд с рассматриваемым иском.
Инспекция и Министерство ТЭК и ЖКХ в своих отзывах поддержали позицию истца по делу, выразили мнение о наличии оснований для удовлетворения иска.
Ответчик в представленном отзыве возражал против удовлетворения иска. В отзыве ответчик указал, что Администрация принимала меры к мирному урегулированию спора, направила в Министерство ТЭК и ЖКХ, а также в министерство имущественных отношений Архангельской области письма с предложением в счёт погашения долга принять в собственность Архангельской области имущество казны муниципального образования "Онежское". Ответы на эти письма не поступили. Ответчик просил принять во внимание тот факт, что бюджет муниципального образования "Онежский муниципальный район" сформирован в условиях "жёсткой" экономии бюджетных средств, для обеспечения расходных обязательств привлекаются коммерческие кредиты. По утверждению ответчика, бюджет муниципального образования "Онежский муниципальный район" является дотационным, собственные доходы бюджета на 2019 год составляют 174,4 тыс. руб., что составляет 16% от общих финансовых поступлений.
Суд находит исковые требования обоснованными по праву и по размеру.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Таким образом, по смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ лица, участвовавшие в ранее рассмотренном деле, лишаются возможности в новом деле доказывать установленные обстоятельства, поскольку такое право ими уже использовано.
Как установлено судом, в рамках дела N А05-12632/2017 Администрация обратилась с заявлением к Инспекции о признании предписания от 17.08.2017 N 01-22/884 недействительным.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.10.2018 по делу N А05-12632/2017 заявленные требования удовлетворены в части. Предписание Инспекции от 17.08.2017 N 01-22/884 признано недействительным в части требования возвратить в областной бюджет средства финансовой ответственности в сумме 24 267 490 руб. (пункт 3 итоговой части предписания). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На Инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что пункты 1 и 2 указанного предписания о возврате в областной бюджет 47 863 471 руб. 84 коп. уплаченных и не возвращённых по расторгнутым контрактам, и 1 291 119 руб. 10 коп., превышающих стоимость по Программе в редакции от 11.04.2017, являются законными и обоснованными, в связи с этим оснований для признании недействительным предписания Инспекции в указанной части не усмотрели.
Поскольку в деле N А05-12632/2017 исследована обоснованность размера подлежащих возврату Администрацией в областной бюджет средств в общей сумме 49 154 590 руб. 94 коп., выделенных в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилья, то все факты, установленные судебными актами по данному делу, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.
В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причинённого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В силу пункта 1 Положения о министерстве финансов Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 217-пп, Министерство финансов осуществляет функции финансового органа Архангельской области.
Согласно подпункту 6 пункта 8 этого же Положения к полномочиям Министерства финансов в сфере бюджетной ответственности, применения бюджетных мер принуждения, исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства казны Архангельской области, судебной работы отнесено обращение в суды с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причинённого Архангельской области, в случаях неисполнения предписаний контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области о возмещении указанного ущерба.
Как указано в пункте 62 Порядка N 58-пп, по итогам рассмотрения документов, поступивших из контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, министерство финансов Архангельской области в течение одного месяца со дня их поступления обращается в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причинённого Архангельской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за исключением случаев: возмещения ущерба в добровольном порядке; принятия решения о зачёте встречных однородных требований между соответствующими получателем бюджетных средств и главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств; утраты возможности взыскания ущерба по материально-правовым или процессуально-правовым основаниям.
Доказательства возврата в областной бюджет 49 154 590 руб. 94 коп. ответчик не представил.
С учётом изложенного требования истца о взыскании с ответчика 49 154 590 руб. 94 коп. в возврат средств, выделенных в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилья, подлежат удовлетворению.
Приведённые ответчиком в отзыве доводы о принятии им мер к урегулированию спора, а также о недостаточности в бюджете муниципального образования "Онежский муниципальный район" денежных средств на указанные цели отклоняются судом, поскольку эти обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с муниципального образования "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казённого учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330) за счёт средств казны муниципального образования "Онежский муниципальный район" в пользу Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) 49 154 590 руб. 94 коп. в возврат средств, выделенных в рамках реализации адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка