Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: А05-10274/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N А05-10274/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 11 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.А.
рассмотрев 05, 07 февраля 2019 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889; место нахождения: 105066, Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б)
к ответчикам:
1) администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОГРН 1032902190111; место нахождения: 164530, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Набережная имени Горончаровского, дом 21)
2) администрации муниципального образования "Ухтостровское" (ОГРН 1052903022512; место нахождения: 164554, д.Горка-Кузнечевская Холмогорского района, Архангельская область)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства обороны Российской Федерации
об обязании принять объекты в муниципальную собственность,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Инякина С.А. по доверенности от 09.04.2018,
от 1-ответчика: Федорова Л.А. по доверенности от 20.09.2017,
от 2-го ответчика: Шилинская Т.Н. - глава муниципального образования,
установил:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - 1-й ответчик, Администрация района) и администрации муниципального образования "Ухтостровское" (далее - 2-й ответчик, Администрация поселения), в котором просить обязать надлежащего ответчика принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:
- земельный участок в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания передаваемых объектов недвижимого имущества;
- наружную сеть водоснабжения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 2598 п/м, в/г 74;
- наружную сеть водоотведения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 1062 п/м, в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 728 м., в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 553 м., в/г 74;
- котельную по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, д.6, в/г 74, площадью 380,3 кв.м; кадастровый номер 29:19:140301:164;
- биофильтр по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, площадью 183 кв.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:199, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:198, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:200, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:201, объём 4,2 куб.м;
- газопровод по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:202, протяженностью 320 м.
Кроме того, истец просит обязать надлежащего ответчика в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта подписать акт приема-передачи на указанные объекты.
Исковые требования изложены с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обосновывая заявленные требования, истец указал, что на основании части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказами Министра обороны Российской Федерации в муниципальную собственность был передан ряд объектов военного недвижимого имущества, в том числе спорные объекты. Истец неоднократно обращался к Администрации поселения с предложением о подписании актов приема-передачи данных объектов, однако ответчик от их подписания уклоняется. Считает обязанность по приему передаваемых объектов безусловной, каких-либо препятствий к принятию объектов в связи с ветхим либо аварийным состоянием не усматривает, имущество находится в рабочем состоянии, ряд объектов (биофильтр, газовые резервуары и газовая сеть) не используется.
Администрации поселения и района с заявленными требованиями не согласились со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, настаивают на незаконности передачи объектов в муниципальную собственность в принудительном одностороннем порядке без учета мнения муниципального образования. Ответчики также указывают на отсутствие у поселения необходимости в передаваемом имуществе и на аварийное состояние этого имущества. Ответчики также ссылаются на невозможность передачи земельного участка без его выделения (межевания) из земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Министерство обороны отзыв на иск не представило.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.
Представители ответчиков просили в иске отказать.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в нем не направило.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 и уставом Учреждения основной его целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры.
Спорные объекты закреплены за Учреждением на праве оперативного управления приказами директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 N 841 и от 03.04.2017 N 1001 "О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", а также приняты на обслуживание в соответствии с распоряжением начальника Учреждения от 27.04.2017 N 38.
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 N 948 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Ухтостровское" Холмогорского района Архангельской области" принято решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Ухтостровское" Холмогорского района Архангельской области объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка N 74, указанные в приложении N 1 к названному приказу, а именно:
- земельный участок в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания передаваемых объектов недвижимого имущества, согласно схеме ориентировочных границ земельного участка на кадастровой карте территории;
- наружную сеть водоснабжения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 2900 п/м, в/г 74;
- наружную сеть водоотведения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 3360 п/м, в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 1430 м., в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 1000 м., в/г 74;
- котельную по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, д.6, в/г 74, площадью 380,3 кв.м; кадастровый номер 29:19:140301:164;
- биофильтр по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, площадью 183 кв.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:199, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:198, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:200, объём 4,2 куб.м;
- резервуар сжиженного газа по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:201, объём 4,2 куб.м;
- газопровод по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, в/г 74, кадастровый номер 29:19:140301:202, протяженностью 320 м.
Также в число передаваемых по приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 N 948 объектов вошли 33 квартиры в пяти жилых домах и здание бани, расположенные в границах военного городка N 74.
Письмами от 26.10.2017 и от 16.01.2018 истец предлагал Администрации поселения рассмотреть вопрос о принятии спорных объектов в военном городке N 74, также направил в адрес Администрации поселения передаточный акт, который просил подписать и возвратить Учреждению.
Ответчики письмами от 27.12.2017 и от 26.01.2018 известил истца о том, что бюджетом поселения не предусмотрены расходы на содержание и капитальный ремонт передаваемых объектов.
При этом жилые помещения (квартиры) и здание бани были приняты Администрацией поселения 12.12.2017 по актам приема-передачи от 19.10.2017.
Поскольку до настоящего времени спорное имущество не принято и передаточный акт не подписан, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Порядок передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрен Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 423-ФЗ передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).
В силу части 2 названной статьи в редакции, действующей на дату принятия приказа от 19.09.2017 N 948, указанное в части 1 той же статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
По правилам части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для:
1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;
2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество;
3) возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.
Кроме того, в силу прямого указания части 12 статьи 3 Закона N 423-ФЗ предусмотренное частью 1 той же статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципального образования, которым такое имущество передано.
Исходя из положений Федерального закона N 423-ФЗ высвобождаемое военное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Таким образом, такое имущество подлежит передаче в муниципалитет в силу норм закона.
В рассматриваемом случае в отношении спорных объектом приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 N 948 принято решение об их передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Ухтостровское" Холмогорского района.
Судом установлено, что указанное имущество находится в границах военного городка N 74, который расположен на территории муниципального образования "Ухтостровское".
Следовательно, основания для передачи спорного имущества в муниципальную собственность имелись, и с момента принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 N 948 это имущество утратило статус военного недвижимого имущества.
При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2018 по делу N А40-206885/18-146-1639 отказано в удовлетворении требований Администрации поселения о признании приказа от 19.09.2017 N 948 недействительным в части пунктов 1, 8-19 Перечня объектов недвижимого имущества, передаваемого в собственность муниципального образования "Ухтостровское".
В то же время, положения Федерального закона N 423-ФЗ подлежат применению с учетом правил части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
Однако, по смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен выводом Администрации о том, что предполагаемое к передаче имущество имеет неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем может быть предназначено для решения вопросов местного значения. Также несогласие на принятие имущества в собственность сопряжено с отсутствием государственного кадастрового учета земельного участка.
Оценивая доводы ответчиков о состоянии передаваемых объектов, суд принимает во внимание, что Закон N 423-ФЗ данный вопрос не регулирует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Основной задачей Закона N 423-ФЗ является обеспечение эффективного использования имущества, выбывающего из федеральной собственности, а не передача на баланс органов местного самоуправления разрушенных объектов, а также объектов, использование которых по целевому назначению в принципе невозможно. Правовой подход о необходимости учета состояния передаваемого имущества и возможности его использования для решения вопросов местного значения был сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.03.2015 N 302-ЭС15-1093.
Следовательно, передаче в муниципальную собственность подлежат только те объекты, которые фактически существуют (не погибли и не уничтожены) и могут быть использованы по целевому назначению.
Администрация в обоснование доводов о неудовлетворительном состоянии имущества представила заключение по результатам инженерно-технического освидетельствования газовых емкостей (2017 год, составленное обществом с ограниченной ответственностью "Архстройпроект"), из которого следует, что в результате визуального инженерно-технического освидетельствования газовых емкостей зафиксировано, что газовое оборудование не эксплуатируется, имеется отслоение защитного покрытия газопроводов и внешняя коррозия металла труб, в том силе на сварных шва; защитные кожухи обеспечивают защиту запорной арматуры, но из-за сильной коррозии теряют свою эффективность; текущее техническое состояние объектов оценивается как аварийное.
Также ответчиком представлено экспертное заключение N 192.46.17 результатам инженерно-технического освидетельствования строительных конструкций здания биофильтра (КОС) (2017 год, составленное обществом с ограниченной ответственностью "Бюро судебно-строительной экспертизы"). Из заключения следует, что техническое состояние фундамента, стен, перегородок, перекрытий характеризуется как аварийное, крыши - ограниченно работоспособное, полы проемы оконные, дверные отсутствуют; санитарно- и электротехнические приборы (водоснабжение, отопление, электроосвещение, канализация) отсутствуют, вентиляция - аварийная; существует угроза немедленного обрушения конструкций, требуется выполнить противоаварийные мероприятия; текущее техническое состояние объектов оценивается как аварийное.
Согласно актам технического состояния объектов, составленным комиссией в составе начальника ЖЭ(К)О N 4/1, начальника котельной, заместителя главы МО "Холмогорский муниципальный район", начальника отделения фондов ЖЭКО N 4, командира войсковой части 20851, состояние сетей водоснабжения протяженностью 2900 м и канализационных сетей протяженностью 3360 м неудовлетворительное. Комиссия сделала вывод о том, что для бесперебойной и безопасной эксплуатации водопроводной и канализационной сети необходимо провести комплексный капитальный ремонт. Здание котельной находится в работоспособном состоянии, но требуется проведение текущего ремонта. Требуется проведение капитального ремонта теплоизоляции тепловых сетей с заменой запорной арматуры. Здание биофильтра не подлежит восстановлению, требуется выполнить демонтаж остатков здания, рекультивационные работы территории.
Сторонами в целях определения состояния передаваемого имущества был осуществлен его осмотр, по результатам которого составлен акт от 14.01.20198 осмотра состояния имущества.
Согласно акту наружная сеть водоснабжения состоит из участка от котельной в/г 73 до границы в/г 73 - 200 м., участка от границы в/г N 73 по территории лесного массива до ввода в здание Рембуевской школы в в/г N 74 - 1845 м., участка от здания Рембуевской школы по территории в/г 74 - 553 м, общая протяженность сети водоснабжения 2598 м. Наружная сеть водоотведения по территории в/г 74 до биофильтра имеет протяженность 1062 м, без очистки сточных вод. Здание биофильтра находится на расстоянии 215 м от границы в/г 74, не эксплуатируется. Тепловая сеть протяженностью 1000 м (по приказу) расположена в границах в/г 74 на протяжении 553 м (наземная, в двухтрубном исполнении, проложена на поверхности земли на низких опорах, частично в лотках ЖБИ). Тепловая сеть протяженностью 1430 м (по приказу) расположена в границах в/г 74 на протяжении 728 м (наземная, в двухтрубном исполнении, проложена на поверхности земли на низких опорах, частично в лотках ЖБИ). Здание котельной представляет собой кирпичное здание, в котором расположены 8 водогрейных котлов: 6 котлов чугунные 1974 года выпуска, 2 котла стальные 2016 года выпуска. Резервуары газа и газопровод не эксплуатируются.
Ответчиками составлены замечания к акту в которых указали ,что ввиду однотрубной надземной прокладки водоснабжения, система поставлена на пролив круглогодично; очистка сточных вод не производится; сброс стоков производится на рельеф, далее самотеком в р.Северная Двина; здание биофильтра находится в аварийном состоянии, оборудование отсутствует; резервные источники электроснабжения на котельной отсутствуют; резервуары газа и газопровод находятся в нерабочем состоянии.
С учетом выявленной совместным осмотром сторон протяженности сетей, находящихся в границах военного городка 74, истцом уточнены исковые требования в отношении сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с данными акта от 14.01.2019.
Работоспособность и пригодность котельной и тепловых сетей к отопительному периоду 2018-2019 года подтверждается представленными истцом в материалы дела актом от 17.09.2018 проверки готовности в работе в осеннее - зимний период. Согласно акту от 28.08.2018 гидравлического испытания оборудования на плотность тепловые сети находятся в удовлетворительном состоянии. Актами от 27.08.2018, 31.08.2018 подтверждается готовность тепловых сетей и сетей водоснабжения к эксплуатации в отопительном сезоне (осеннее - зимнем периоде) 2018/2019 годов,
К спорным сетям тепло- и водоснабжения и водоотведения присоединены здания детского сада, школы, детского дома, а также здание бани, жилые дома, квартиры в которых приняты в муниципальную собственность в соответствии с приказом от 19.09.2017 N 948.
Фактическое неиспользование здания бани не имеет значения для разрешения спора.
Таким образом, в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается аварийное состояние, не позволяющее использование по назначению, таких объектов как здание биофильтра, газовых резервуаров и газовой сети.
Вместе с тем достаточных доказательств для вывода о том, что объекты - котельная, тепловые сети, сети водоснабжения и водоотведения фактически уничтожены либо их состояние не позволяет использование по назначению, не имеется. Названные объекты функционируют по назначению на момент принятия настоящего решения.
Учитывая изложенное, суд находит требования истца в части обязания принять объекты в муниципальную собственность обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения, а также здания котельной с земельным участком в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания котельной.
То обстоятельство, что передаваемые сети и котельная обслуживают также 74 квартиры, признанные необходимыми для нужд обороны в соответствии с приказом от 19.09.2017 N 948, не препятствует передачи котельной и сетей в муниципальную собственность.
Доводы ответчиков о том, указанные объекты требуют проведения ремонтно-восстановительных работ и, соответственно, дополнительных расходов на их содержание, в данном случае не могут рассматриваться в качестве уважительной причины для отказа в принятии в муниципальную собственность имущества, подлежащего передаче в силу закона. Нормами Федерального закона N 423-ФЗ, а также Федерального закона N 122-ФЗ на передающую сторону не возложена обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние.
Более того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2009 N 401-о-о, необходимость в спорных ситуациях передачи объектов в муниципальную собственность выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества, что, однако, не может быть основанием для неисполнения органами местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения.
Следовательно, вопрос о дополнительном финансировании на содержание передаваемого имущества в случае необходимости может быть решен в рамках межбюджетных правоотношений передающей и принимающей сторон.
Суд также не соглашается с возражениями ответчика о невозможности передачи в муниципальную собственность земельного участка, под передаваемыми объектами недвижимости, поскольку он в установленном порядке не индивидуализирован (не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, не указаны его площадь и место расположения).
В силу части 4, 5 данной нормы права в случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию. Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность.
Таким образом, правила вышеназванной нормы права предусматривают возможность передачи в муниципальную собственность земельных участков, не сформированных и не поставленных на кадастровый учет, и возлагают обязанность по их формированию на органы местного самоуправления.
Кроме того, из представленной в материалы дела схемы ориентировочных границ земельных участков на кадастровой карте территории под объектами недвижимого имущества в/г 74 следует, что ориентировочная площадь земельного участка, сформированного под зданием котельной составляет 1100 кв.м.
Поскольку в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 N 948 является основанием для возникновения прав на спорные объекты именно у муниципального образования "Ухтостровское", то исковые требования подлежат удовлетворению к Администрации поселения. Оснований для возложения обязанности по принятию имущества на Администрацию района не имеется.
Требование истца об обязании подписать акты приема-передачи спорных объектов охватывается обязанностью по принятию этих объектов в муниципальную собственность, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов между сторонами судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
обязать администрацию муниципального образования "Ухтостровское" принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:
- наружную сеть водоснабжения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 2598 п/м, в/г 74;
- наружную сеть водоотведения по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 1062 п/м, в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 728 м., в/г 74;
- тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, протяженностью 552 м., в/г 74;
- котельную по адресу: Архангельская обл., Холмогорский р-н, МО "Ухтостровское", дер. Рембуево, д.6, в/г 74, площадью 380,3 кв.м; кадастровый номер 29:19:140301:164, а также земельный участок в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания котельной.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 10.08.2018 N 342066.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
