Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А05-10238/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А05-10238/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН 1042900047850; адрес: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45)
к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; адрес: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)
об отмене решения от 26.06.2019 N10-581/38, либо об уменьшении размера штрафа по решению от 26.06.2019 N10-581/38;
установил:
государственное казенное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, фонд) об отмене решения от 26.06.2019 N 10-581/38, либо об уменьшении размера штрафа по решению от 26.06.2019 N 10-581/38 (в случае отказа в удовлетворении требования об отмене решения).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства
Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900521820 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
21.02.2019 учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период - январь 2019 года в отношении 42 лиц.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за январь 2019 год, фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2019 N 10-581/38.
Из содержания акта следует, что учреждением нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - январь 2019 года представлены с нарушением установленного срока.
По результатам рассмотрения материалов проверки 26.06.2019 фонд вынес решение N 10-581/38 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 21 000 руб. (42 х 500 руб.).
В связи с неисполнением решения от 26.06.2019 N 10-581/38 фонд выставил требование от 16.07.2019 N 10-581/38, в котором установил срок для добровольной уплаты штрафа до 5.08.2019.
Не согласившись с решением фонда от 26.06.2019 N 10-581/38, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование заявленного требования учреждение указало, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года представлены в установленный срок. Однако, в результате сбоя файловой системы на диске, на котором установлена программа для сдачи отчетности "СБИС" были повреждены файлы базы программы. В программе отчет СЗВ-М за январь 2019, отправленный 13.02.2019, имел статус принятого. При неудачных попытках входа в систему "СБИС" 15.02.2019 и 18.02.2019 об этом было сообщено системному администратору. С участием специалистов технической поддержки ООО "Компания Тензор" выяснилось, что часть отчетов не была отправлена, поэтому произведена повторная отправка отчета по форме СЗВ-М за январь 2019 года - 21.02.2019. Учреждение просит учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: отсутствие умысла, отсутствие ущерба бюджету, статус учреждение.
Ответчик в отзыве на заявление, возражая против предъявленных требований, указал, что доводы страхователя о представлении сведений о застрахованных лицах учреждения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в установленный срок не подтверждены.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части в виду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Таким образом, перечисленные сведения за январь 2019 года подлежали представлению страхователем не позднее 15.02.2019.
Как следует из пункта 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу пункта 39 указанной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Порядок взаимодействия страхователей и органов Пенсионного фонда регулируется Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации и Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно части 7 Технологии обмена документами Абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента.
В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган Пенсионного фонда и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа Пенсионного фонда.
Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений. В случае возникновения технических сбоев на стороне органа Пенсионного фонда Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.
На основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года представлены заявителем в фонд 21.02.2019, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.
Заявитель указал, что причиной нарушения срока представления сведений послужила некорректная работа программного обеспечения. Вместе с тем, из ответа ООО "Компания Тензор", выполняющего функции доверенного удостоверяющего центра и транспортного сервера, следует, что сведения по форме СЗВ-М направлены учреждением в фонд 21.02.2019. Доказательств того, что сведения направлялись страхователем в установленный законом срок через оператора электронного документооборота, а равно доказательств того, что страхователем были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства по представлению сведений, в дело не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения учреждением срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 42 застрахованных лиц подтверждается материалами дела и заявителем в установленном порядке не опровергнут.
Таким образом, у фонда имелись основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 21 000 руб. (42 х 500 руб.).
При этом суд полагает, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых совершение правонарушения впервые (иного не доказано), незначительность периода просрочки представления сведений, самостоятельное устранение нарушения, статус заявителя, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).
При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Учитывая изложенное, решение Фонда от 26.06.2019 N 10-581/38 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 5000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает
При обращении с заявлением в суд учреждению была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
По результатам рассмотрения спора государственная пошлина с ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку он в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ненормативный правовой акт - решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 N 10-581/38, принятое государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 5000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства".
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
