Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: А05-10219/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N А05-10219/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Земской М.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24) о привлечении индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича (ОГРН 304290117500244; место жительства: Россия 163044, г.Архангельск) к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Шишина О.П. (доверенность от 05.12.2018),
ответчика - Гацуц Ю.В. (доверенность от 12.10.2017),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - заявитель, управление, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика вину признал, просил суд признать допущенное правонарушение малозначительным.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
В связи с поступлением в Роспотребнадзор обращения гражданина о нарушении режима хранения скоропортящихся продуктов в магазине, расположенном по адресу: г.Архангельск, пр.Никольский, д.33, управление своим распоряжением N878 от 19.06.2019 назначило проведение внеплановой выездной проверки ответчика с целью контроля соблюдения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей при реализации кондитерских изделий.
По результатам проверки заявитель составил акт проверки N878/2019 от 02.07.2019, зафиксировавший нарушения, выявленные в торговом зале магазина, расположенном по адресу: г.Архангельск, пр.Никольский, д.33, в котором предприниматель осуществлял свою деятельность. В частности, на момент проверки вне охлаждаемой витрины на реализации находились кондитерские изделия (пирожное - кольцо песочное, глазированное шоколадом; пирожное миндальное "Макарунс") с нарушением условий хранения, установленных изготовителем в нарушение статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции". ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011).
В целях устранения выявленного нарушения Роспотребнадзор 21.06.2019 выдал предпринимателю предписание. 24 июня 2019 года заместитель главного государственного санитарного врача управления вынес постановление об утилизации (уничтожении) продукции в срок до 02.07.2019. 02 июля 2019 года предприниматель с участием представителя управления утилизировал названные кондитерские изделия, что подтверждается актом утилизации от 02.07.2019.
По факту обнаруженного нарушения ответчиком с участием представителя предпринимателя Ивановой И.В. был составлен протокол об административном правонарушении N853/2019 от 19.07.2019, в котором выявленное нарушение было квалифицировано заявителем по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю предпринимателя Ивановой И.В. 19.07.2019, а также направлена предпринимателю по почте. Предприниматель представил пояснения к протоколу, из которых следует, что данная категория кондитерский изделий не относится к группе скоропортящихся товаров, поскольку не содержит крема. Кроме того, предприниматель просил учесть, что кондитерские изделия поступили 20-21 июня 2019 года, а проверка проведена 21.06.2019, в связи с чем указанные изделия находились на полке стеллажа в торговом зале менее 24 часов. Помимо этого, предприниматель просил назначить наказание ниже низшего предела в связи с отсутствием причинения вреда здоровью.
Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Роспотребнадзор обратился с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение действий - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в числе прочего, в нарушении продавцом требований технических регламентов, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технические регламенты согласно статье 6 Закона N184-ФЗ принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Обязанность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, по выполнению санитарно-эпидемиологических требований установлена пунктом 5 статьи 15 Закона N52-ФЗ.
Согласно пункту 7 статьи 15 Закона N52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, в том числе к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов.
Частью 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Судом установлено, что предприниматель осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами по адресу: г.Архангельск, пр.Никольский, д.33.
Материалами дела подтверждается, что на полках стеллажа в торговом зале осуществлялось хранение кондитерских изделий: 1) 3 пирожных - кольцо песочное, глазированное шоколадом, 60 грамм, производитель - индивидуальный предприниматель Жемчугов Н.В., дата изготовления и упаковывания: 21.06.2019, время 06:00, условия хранения: +2°С +6°С, срок годности - 120 часов. При этом температура хранения на полке стеллажа в торговом зале составила +24°С; 2) две упаковки пирожных миндальное "Макарунс", производитель - ЗАОр "НП Арххлеб", масса нетто: 0,15 кг, изготовлено и упаковано: 20.06.2019, годен 10 суток при температуре от +2°С до +4°С. При этом температура хранения на полке стеллажа в торговом зале составила +25°С. Данные факты ответчик не оспаривает.
Из изложенного следует, что предприниматель осуществлял хранение кондитерских изделий с нарушением условий, установленных изготовителем таких изделий.
С учетом вида реализуемой предпринимателем продукции, а также с учетом положений пункта 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, предусматривающего, что пищевые изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, суд пришел к выводу о создании угрозы жизни и здоровью граждан допущенным предпринимателем нарушением, что, в свою очередь, является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ без установления фактов причинения вреда.
Следовательно, ответчик осуществлял реализацию упомянутых кондитерских изделий с нарушением части 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011. Нарушение требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, т.е. Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, является основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Технического регламента ТР ТС 021/2011, и документально подтвержден факт его совершения ответчиком.
Суд находит обоснованными доводы управления о повторном совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Повторным совершением однородного административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В данном случае материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что постановлениями Роспотребнадзора N 787/2018 от 20.09.2018 и N 128/2019 от 26.03.2019 предприниматель привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа за ранее совершённые административные правонарушения. Указанные постановления вступили в силу 10.10.2018 и 20.04.2019 соответственно.
Следовательно, рассматриваемое в настоящем деле административное правонарушение, совершённое 21.06.2019, является повторным, а ответственность за его совершение предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Проверив полномочия Загайновой М.С. на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде. Подпунктом 19 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится Загайнова М.С., вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.
Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности в силу малозначительности.
Обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения штрафа ниже низшего предела, судом не установлено. Учитывая неоднократность привлечения предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, суд усматривает пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению обязанности по соблюдению требований к реализации кондитерских изделий. Указанное деяние влечет угрозу жизни и здоровью населения и имеет признаки социально-опасного деяния.
С учетом характера административного правонарушения, имущественного положения ответчика, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), номер счета 40101810500000010003, ИНН 2901133673, КПП 290101001, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 14111601000016000140, УИН 14104290002000029245.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича, 27.03.1972, уроженца г.Архангельска, зарегистрированного 23.06.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290117500244, ИНН 292900100075, проживающего по адресу: Россия 163044, г.Архангельск, ул.Кирпичный завод, дом 28, кв. 71, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
