Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А05-10201/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А05-10201/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Северное производственное объединение "АРКТИКА" (ОГРН 1082902000180; место нахождения: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 34)
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663; место нахождения: жительства: Россия 123242, г.Москва, ул.Садовая-Кудринская, дом 11)
о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2019 о назначении административных наказаний по делу об административных правонарушениях N 29/04/19.7.2-85/2019 в части,
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Никифоров О.В. (доверенность от 01.09.2019),
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
акционерное общество "Северное производственное объединение "АРКТИКА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 08.08.2019 N 27-03/5530 о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службе (далее - ответчик, ФАС России) от 17.07.2019 о назначении административных наказаний по делу об административных правонарушениях N 29/04/19.7.2-85/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за шесть административных правонарушений в размере по 100 000 руб. за каждое (всего в размере 600 000 руб.), в части назначения наказаний.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил документы по запросу суда.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.
Из материалов дела видно, что во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 N 1597-64 "О государственном оборонном заказе на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", от 26.12.2018 N 1672-80 "О государственном оборонном заказе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", ФАС России были направлены АО "СПО "Арктика" требования как организации оборонно-промышленного комплекса о представлении сведений о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по форме отчета 1-ГОЗ:
1. от 14.03.2018 N МО/16621-ДСП/18 о представлении отчета по форме 1- ГОЗ
- в виде сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и сведений о ходе выполнения заданий государственного оборонного заказа (страницы 1 и 2 отчета по форме 1-ГОЗ) по результатам работы за 9 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2018 года в сроки до 05.10.2018 и 20.01.2019 соответственно;
-в виде сведений о финансово-экономическом состоянии организации (страница 3 отчета по форме 1-ГОЗ) по результатам работы за 9 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2018 года в сроки до 05.11.2018 и 20.02.2019 соответственно;
2. от 18.03.2019 N ДФ/20940-ДСП/19 о представлении отчета по форме 1- ГОЗ
- в виде сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и сведений о ходе выполнения заданий государственного оборонного заказа (страницы 1 и 2 отчета по форме 1-ГОЗ) по результатам работы за 3 месяца 2019 года в срок до 05.04.2019;
- в виде сведений о финансово-экономическом состоянии организации (страница 3 отчета по форме 1-ГОЗ) по результатам работы за 3 месяца 2019 года в срок до 05.05.2019.
Общество представило запрошенные ФАС России отчеты по форме 1-ГОЗ за 9 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2018 года с сопроводительным письмом от 13.06.2019 N 19-16/39сп, а отчет по форме 1-ГОЗ за 3 месяца 2019 года с сопроводительным письмом от 21.05.2019 N 19-16/31сп.
В связи с нарушением установленных сроков представления вышеуказанных сведений постановлением ФАС России от 17.07.2019 о назначении административных наказаний по делу об административных правонарушениях N 29/04/19.7.2-85/2019 АО "СПО "Арктика" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за шесть административных правонарушений в размере по 100 000 руб. за каждое (всего в размере 600 000 руб.).
Общество с Постановлением ФАС России от 17.07.2019 не согласилось частично и оспаривает его в части назначения наказаний. Общество, не отрицая фактов нарушения установленных сроков представления сведений о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу, полагает, что отчет по форме 1-ГОЗ за конкретный период подлежат представлению единым документом, на не постранично, а потому ответчик неправомерно привлек его в ответственности за шесть правонарушений, поскольку фактически Общество допустило три нарушения в виде несвоевременного представления отчетов по форме 1-ГОЗ за 9 месяцев 2018 года, 12 месяцев 2018 и 3 месяца 2019 года. Соответственно, штраф должен составлять 300000руб., а не 600000руб.
Кроме того, Общество ссылается на наличие исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа по каждому нарушению ниже низшего предела согласно п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Исследовав доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст.15.1 Закона о государственном оборонном заказе N 275-ФЗ от 29.12.2012 ФАС России осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выявляет нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принимает меры по их прекращению, и привлекает к ответственности за такие нарушения, принимает меры по предупреждению нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 N 1597-64 "О государственном оборонном заказе на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", от 26.12.2018 N 1672-80 "О государственном оборонном заказе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", организации оборонно-промышленного комплекса - исполнители заданий государственного оборонного заказа обязаны ежеквартально представлять в ФАС России сведения о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по установленной ФАС России форме.
В соответствии с пунктами 5.12 и 6.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет полномочия, не указанные в разделе II указанного Положения, в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России.
Согласно статье 15.3 Закона о государственном оборонном заказе организации - головные исполнители и исполнители по государственным контрактам обязаны представлять в установленный срок по мотивированному требованию необходимые ФАС России документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Судом установлено и Обществом не оспаривается, что оно получило требования ФАС России от 14.03.2018 N МО/16621-ДСП/18 о представлении отчетов по установленной форме 1-ГОЗ за 9 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2018 года, а также от 18.03.2019 N ДФ/20940-ДСП/19 о представлении отчета по установленной форме 1-ГОЗ за 3 месяца 2019 года.
Обязанность представить такие отчеты Общество не оспаривает, равно как и свою принадлежность к организациям оборонно-промышленного комплекса - исполнителям заданий государственного оборонного заказа.
Доводы Общества о необходимости представления отчета по форме 1-ГОЗ за конкретный период единым документом, на не постранично, опровергаются материалами дела. Отчет по форме 1-ГОЗ, разработанный ФАС России, подлежит представлению ежеквартально в установленные сроки и состоит из трех разделов: 1 и 2 страница - сведения о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и сведения о ходе выполнения заданий государственного оборонного заказа, 3 страница - сведений о финансово-экономическом состоянии организации ( оперативный свод выборочных показателей финансово-экономической деятельности).
1 и 2 страницы отчета по форме 1-ГОЗ подлежат представлению до 05.04 ( за 3 месяца), до 05.07. ( за 6 месяцев), до 05.10 ( за 9 месяцев) и до 20.01 ( за 12 месяцев) со сведениями нарастающим итогом.
3 страница отчета по форме 1-ГОЗ подлежит представлению до 05.05 ( за 3 месяца), до 05.08. ( за 6 месяцев), до 05.11 ( за 9 месяцев) и до 20.02 ( за 12 месяцев) со сведениями нарастающим итогом.
Таким образом, для отдельных страниц отчета по форме 1-ГОЗ предусмотрены разные сроки представления, а потому отчет представляется постранично, а не единым документом.
Согласно ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Ответственность по указанной норме наступает, в том числе, в случае несвоевременного представления обязанным лицом информации и документов по требованию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа.
Правонарушение считается оконченным в случае нарушения срока представления сведений, подлежащих представлению одновременно. В данном случае, поскольку Общество допустило нарушение сроков представления отчетов за три периода, а для представления 1,2 страниц отчета и 3 страницы отчета предусмотрены разные сроки представления, то Обществом совершены шесть аналогичных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности выполнения Обществом требований законодательства о ГОЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.
Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По мнению Общества, имеются исключительные обстоятельства для снижения размера штрафа по каждому нарушению ниже низшего предела согласно п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. В качестве таких обстоятельств Общество указывает совершение нарушения впервые, раскаяние и добровольное устранение последствий нарушений.
По мнению суда, указанные Обществом обстоятельства можно рассматривать в качестве смягчающих ответственность, что является основанием для назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией. В рассматриваемом случае по ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Оспариваемым Постановлением на Общество наложен штраф в размере 600000руб.. т.е. по 100000руб. за каждое нарушение, что соответствует минимальному размеру санкции. Потому доводы Общества о том, что ответчиком не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, не находят своего подтверждения.
Согласно ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, для применения ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ названные обстоятельства должны носить характер исключительных. Названные Обществом обстоятельства исключительными не являются, а обычно применяются только в качестве смягчающих ответственность.
Оценивая обстоятельства совершенных Обществом нарушений, суд установил что просрочка представления запрошенных сведений является значительной 248, 218, 142, 112, 43, 14 дней.
Получив второе требование ответчика от 18.03.2019 N ДФ/20940-ДСП/19, Общество не предпринято срочных мер по устранению нарушений по первому требованию от 14.03.2018 N МО/16621-ДСП/18 и вновь допустило просрочку представления отчета уже и по второму требованию.
При этом, ответчик в направленных требованиях предупреждал Общество об административной ответственности по ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ, к чему как видно из обстоятельств дела, Общество отнеслось безразлично. Соответственно, в действиях Общество усматривается пренебрежительное отношение к требованиям публичного права.
Доводы Общества о виновности работника не имеют правового значения в данном случае. Все действия юридического лица как коллективного субъекта права опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности. Отсутствие надлежащего контроля за действиями своих работников являются проявлением вины юридического лица в совершении правонарушения.
Доказательств сложного финансового положения Общества, приводящего к невозможности ( затруднительности) уплатить наложенный штраф в материалы дела не представлено.
Размер санкции по ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ определяет степень общественной опасности деяния. Вменяемое нарушение в сфере гособоронзаказа может угрожать безопасности государства, препятствует выполнению ответчиком функций по контролю в сфере государственного оборонного заказа, приводят к искажению сводных данных о состоянии и проблемах выполнения заданий гособоронзаказа.
При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что размер наложенного оспариваемым Постановлением штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в признании незаконным и отмене в части назначения наказания Постановления Федеральной антимонопольной службы от 17.07.2019 о назначении административных наказаний по делу об административных правонарушениях N 29/04/19.7.2-85/2019, которым акционерное общество "Северное производственное объединение "АРКТИКА" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
