Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: А05-10179/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А05-10179/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 21 ноября 2019 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Единство" (ОГРН 1102902001432; место нахождения: Россия 164507, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 34)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании недействительным предписания,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Золотилова Даниила Владимировича
при участии в заседании представителей: от заявителя - Бледновой Е.В. по доверенности от 05.09.2019, от ответчика - Поповой Н.В. по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица - не явились,
установил:
акционерное общество "Единство" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания NОК-06/07-06/51 от 10.06.2019 об устранении выявленных нарушений.
Заявитель требование поддержал.
Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 14.05.2019 N ОК-06/01-15/1338 в период с 14.05.2019 по 10.06.2019 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО "Единство" порядка установления размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, начисленной в платежных квитанциях собственнику, проживающему в квартире N 37 дома N 25 по ул. Юбилейной г. Северодвинске, за период с января 2015 года по апрель 2019 года.
В ходе проверки выявлены нарушения при установлении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, начисленной в платежных квитанциях собственнику помещения (квартиры) N 37 дома N 23 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске за период с января 2015 года по апрель 2019 года.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом N 23 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске от 11.08.2010 ОАО "ЖКТ+" (в настоящее время - АО "Единство") является управляющей домом организацией, которая по заданию собственников жилых и нежилых помещений в доме за плату осуществляет выполнение соответствующих работ и услуг.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома от 11.08.2010 N 2/Ю-23 плата за содержание жилья для собственников многоквартирного дома N 23 по ул. Юбилейной в г.Северодвинске была установлена в размере 18,13 руб. за 1 кв. м занимаемого помещения в месяц.
В период 2010-2019гг. собственниками многоквартирного дома N 23 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске решение об установлении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и утверждении перечня работ и услуг не принято по причине отсутствия кворума на собрании (протокол от 09.04.2015 N 2/Ю-23-1, от 08.04.2016 N 2/Ю-23-1, от 19.04.2017 N 1, от 25.04.2018 N 1).
На основании пункта 4.1.1 договора управления от 11.08.2010 общество выставило потребителю - собственнику квартиры N 37 указанного МКД плату за содержание жилья в период с января по март 2015 года исходя из размера 26,80. за 1 кв. м. занимаемого помещения в месяц, в период с апреля 2015 года по март 2016 года исходя из 29,46 руб. за 1 кв. м. занимаемого помещения в месяц, в период с апреля 2016 года по март 2017 года исходя из размера 30,61 руб., в период с апреля 2017 по апрель 2018 года исходя из 33,51 руб., в период с мая 2018 года по апрель 2019 года исходя из 36,75 руб. Примененный обществом размер платы установлен исходя из постановлений МО "Северодвинск" от 26.12.2013 N" 551-па, от 27.02.2015 N 99-па, из распоряжений заместителя главы администрации Северодвинска от 17.03.2016 N 7-рфэ, от 09.03.2017 N 6-рфэ и от 20.04.2018 N 18-рфэ.
Посчитав, что общество в одностороннем порядке без соответствующего решения собрания собственников помещений многоквартирного дома повысило плату за содержание и ремонт общего имущества дома, инспекция составила акт и выдала предписание от 10.06.2019 N ОК - 06/07-06/51 об устранение выявленных нарушений:
1. В срок до 31 октября 2019г. произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения по кв. N 37 в д. N 23 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из размера платы за содержание жилья, утвержденного на общем собрании собственников.
2. Представить в срок до 01 ноября 2019г. отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов
АО "Единство" не согласно с предписанием инспекции, считает его недействительным по следующим основаниям. Порядок изменения стоимости услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома установлен договором управления, утвержденным собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании, в связи с чем проведение отдельных собраний собственников по данному вопросу не требуется. Данным предписанием нарушаются имущественные права Заявителя, а именно: плата за содержание и ремонт жилого помещения ежемесячно вносится собственниками помещений в целях возмещения управляющей организации понесенных ею затрат на осуществление функций по содержанию общего имущества.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленое требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 названного Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.
При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.
Как следует из материалов дела, договор управления МКД по вышеуказанному адресу от 11.08.2010 утвержден решением собрания собственников от 11.08.2010.
Согласно пункту 4.1.1 договора управления от 11.08.2010 плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не инициировали общее собрание и не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, управляющая организация применяет для расчетов платы за содержание и ремонт размер платы, установленный органом местного самоуправления для нанимателей муниципальных жилых помещений на текущий период. Управляющая организация уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы не позднее, чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое (нежилое) помещение в ином размере.
Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право изменения размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменения данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.
Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления МКД, суд приходит к выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для возложения на общество обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилья за спорные периоды.
Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений МКД решения об изменении платы в соответствии с размером, установленным органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений на текущий период, не опровергнуты и положения условий договора управления (пункт 4.1.1) в установленном законом порядке недействительными не признаны.
Аналогичная правовая позиция Верховного суда Российской Федерации изложена в определении от 05.07.2019 N 307-ЭС19-2677 по делу N А21-463/2018.
При этом Управлением не представлено доказательств несоблюдения обществом условий изменения платы за облуживание и ремонт мест общего пользования, установленных пунктом 4.1.1 договора управления в части, касающееся заблаговременного извещения собственников помещений МКД об увеличении размера платы. В ходе проверки данные обстоятельства не устанавливались.
Суд также учитывает, что в период 2010-2019 собственниками многоквартирного дома N 23 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске решение об установлении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и утверждении перечня работ и услуг не принято по причине отсутствия кворума на собрании (протокол от 09.04.2015 N 2/Ю-23-1, от 08.04.2016 N 2/Ю-23-1, от 19.04.2018 N 1, от 25.04.2018 N 1). В течение всего периода действия договора управления собственники МКД общее собрание по вопросу изменения размера платы не инициировали и не проводили. Инициатором собрания выступала управляющая организация.
То обстоятельство, что примененные обществом в спорные периоды тарифы установлены постановлениями МО "Северодвинск" от 26.12.2013 N" 551-па, от 27.02.2015 N 99-па, распоряжениями заместителя главы администрации Северодвинска от 17.03.2016 N 7-рфэ, от 09.03.2017 N 6-рфэ и от 20.04.2018 N 18-рфэ и распространяются на нанимателей жилых помещений, не исключает применение указанных тарифов и к помещениям, находящимся в собственности, поскольку, как уже указано выше, соответствующее решение принято собственниками помещений МКД на общем собрании 11.08.2010 и в последующем не изменялось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений подлежит признанию недействительным, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на инспекцию.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - предписание NОК-06/07-06/51 от 10.06.2019, принятый государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении акционерного общества "Единство" полностью.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с государственной жилищной инспекцией Архангельской области в пользу акционерного общества "Единство" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
