Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А05-10094/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А05-10094/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Парголово" (ОГРН 1157847036918; место нахождения: 194362, п. Парголово, г.Санкт-Петербург, ул. Вологодская (Михайловка), дом 30 литер А пом. 14Н)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)
о признании недействительным решения, оформленного в виде письма N 04-05/3648 от 25.07.2019,
о признании недействительным решения, оформленного в виде акта по результатам внеплановой камеральной проверки N 28оз-19в от 24.07.2019 в части,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
- администрации муниципального образования Вилегодский муниципальный район" (ОГРН 1022901256234; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Советская, д. 32);
- Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 1082901013580; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18);
- акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН 1097746299353; место нахождения: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5).
В заседании суда приняли участие представители: от ответчика - Вознесенская Н.В. (доверенность от 09.09.2019), от Контрактного агентства Архангельской области - Анисимов А.А. (доверенность от 31.07.2019),
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Парголово" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление):
- решения, оформленного в виде письма N 04-05/3648 от 25.07.2019, о возврате жалобы Общества N 62 от 22.07.2019;
- решения, оформленного в виде акта по результатам внеплановой камеральной проверки N 28оз-19в от 24.07.2019 в части невыдачи предписания Контрактному агентству Архангельской области.
Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика требования не признал по доводам отзыва. Представитель Контрактного агентства АО поддержал позицию ответчика. Иные лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Поводом к обращению в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
19 июля 2019 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Строительная компания Парголово" на действия Заказчика - Администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район", уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (создание объектов капитального строительства методом "под ключ") для расселения многоквартирных домов признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (извещение N 0124200000619002908).
Указанная жалоба была возвращена заявителю письмом УФАС N04-05/3543 от 22.07.2019 как несоответствующая п.1,2 ч.11 ст.105 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (жалоба ООО "СКП" подана по электронной почте в виде отсканированного документа без использования электронной подписи и подана по факсу, то есть в виде незаверенной копии документа). Письмо УФАС N04-05/3543 от 22.07.2019 в рамках настоящего дела не оспаривается.
Из материалов дела видно, что на основании обращения Контрактного агентства Архангельской области о возможности внесения изменений в извещение и документацию об электронном аукционе (извещение N0124200000619002908), Инспекцией УФАС на основании Приказа N 15 от 19.07.2019 проведена внеплановая камеральная проверка N28оз-19в, по результатам которой составлен Акт N04-04/3823 от 24.07.2019, согласно которому Уполномоченный орган -контрактное агентство Архангельской области признан нарушившим часть 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ, предписание по результатам проверки решено не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.
24 июля 2019 года в Архангельское УФАС России от Заявителя вновь поступила жалоба на действия Заказчика (N62 от 23.07.2019). Указанная жалоба содержала доводы, аналогичные доводам жалобы, поступившей в Архангельское УФАС России 19.07.2019.
Поскольку обжалуемые действия ( бездействие) уже были предметом рассмотрения УФАС, поступившая 24.07.2019 жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения на основании п.4 ч.11 ст.105 Закона N 44-ФЗ.
Заявитель оспаривает возврат жалобы решением УФАС, оформленным в виде письма N 04-05/3648 от 25.07.2019, а также Акт проверки от 24.06.2019 в части невыдачи предписания Контрактному агентству Архангельской области, поскольку УФАС не оценивались действия Заказчика и Уполномоченного органа по нарушению прав заявителя, а именно, невозможность подать заявку на участие в аукционе в связи с непродлением срока подачи заявок.
Акт внеплановой камеральной проверки антимонопольного органа может являться предметом оспаривания в арбитражном суде ( Определения Верховного Суда РФ от 21.08.2018 N 306-КГ18-12251, от 30.10.2017 N 309-КГ17-15137, Постановление АС СЗО от 24.11.2017 по делу N А56-63297/2016), рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).
Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
20.06.2019 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0124200000619002908 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (создание объектов капитального строительства методом "под ключ") для расселения многоквартирных домов признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (далее -документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 93 635 274,65 рублей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 42 и пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки и документация об аукционе должны содержать время и дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.07.2019 00:00.
Частью 6 статьи 65 Закона предусмотрено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней".
Следовательно, Заказчик вправе был принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее 06.07.2019.
Из материалов дела видно что от заявителя поступил запрос о разъяснении документации, а именно, указать конкретные СНиП, СП, СанПиН и другие нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения сторон при выполнении работ по контракту.
05.07.2019 Заказчиком после получения запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе было принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме. 05 июля 2019 года в контрактное агентство Архангельской области поступило письмо N 2395 от администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" ( Заказчика) о внесении изменений в закупку.
В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона Заказчик должен был разместить изменения в документацию в единой информационной системе не позднее 07.07.2019.
Исходя из обращения Уполномоченного органа от 10.07.2019 N 314-03-572 указанные изменения в извещение и документацию об аукционе не были размещены в связи с некорректной работой официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru.
В ходе внеплановой проверки УФАС установил, что изменения в документацию об аукционе не размещены, что подтверждается информацией с сайта ЕИС. Следовательно, требование Заказчика о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе Уполномоченным органом не исполнено. Из Акта проверки видно, что Уполномоченный орган признан нарушившим часть 6 статьи 65 Закона, акт проверки в указанной части не оспаривался.
Согласно имеющейся в деле жалобе N 62 от 23.07.2019 ее доводами являлись нарушение заказчиком ст.65 Закона N 44-Ф в связи с неразмещением изменений в документацию об электронном аукционе, указанных в разъяснениях Заказчика по запросу Заявителя.
Таким образом, фактически доводы жалобы уже были предметом рассмотрения УФАС и оценены в Акте проверки от 24.07.2019. Соответственно, УФАС правомерно решением, оформленным в виде Письма N 04-05/3648 от 25.07.2019, возвратило без рассмотрения жалобу Заявителя на основании п.4 ч.11 ст.105 Закона N 44-ФЗ.
Вопреки доводам Заявителя, указанным в исковом заявлении, он не ссылался в жалобе на невозможность подать заявку на участие в аукционе, не указал обстоятельства, воспрепятствовавшие ему в этом.
Согласно п.2 Акта проверки от 24.07.2019 Инспекцией УФАС решено предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проверки. Указанный вывод УФАС сделало исходя из оценки планируемых изменений в документацию. Суд находит данную позицию обоснованной по следующим основаниям.
Действительно, 05.07.2019 Заказчик планировал внести изменения в документацию и в связи с этим продлить срок подачи заявок до 25.07.2019 ( л.д.67-68). Изменения касались обеспечения гарантийных обязательств по контракту и качества работ. В части качества работ в связи с запросом Заявителя изложены конкретные три СНиП, один СП, один СанПин, а также указано, что следует руководствоваться другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторон.
УФАС обоснованно заявляет о том, что планируемые изменения касались порядка исполнения контракта (требований к качеству выполнения работ и обеспечения гарантийных обязательств по контракту) и никак не связаны с подачей заявок на участие в закупке.
По существу, Заявитель в своем запросе просил заказчика разъяснить ему не положения документации о закупке, а нормы строительного законодательства, подлежащие применению при исполнении контракта, которые как профессиональный участник рынка строительных услуг должен знать и соблюдать, причем независимо от того, будут ли конкретные нормативные правовые акты в области строительства поименованы в аукционной документации.
Фактически изменения в документацию не были внесены, а потому не имелось оснований и для продления срока подачи заявок.
Заявитель как участник гражданского оборота в сфере предпринимательской деятельности действует своей волей и в своем интересе и несет связанные с этим предпринимательские риски. Заявителем не указаны не зависящие от его воли обстоятельства, воспрепятствовавшие ему подать заявку на участие в спорной закупке в срок до 09.07.2019 00:00.
Деятельность антимонопольной службы как органа исполнительной власти направлена на создание благоприятных экономических условий и защиту прав граждан и организаций. Осуществление антимонопольным органом контрольных и надзорных полномочий должно соответствовать названной функции, а такие полномочия не могут становиться институтом подавления и принуждения.
Таким образом, предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке. Выдача предписания и выбор способа устранения выявленных нарушений, исходя из фактических обстоятельств дела, относится к установленным законом полномочиям антимонопольного органа, т.е. является его правом, а не обязанностью. Такая мера как аннулирование результатов торгов является крайней мерой, имея в виду, что выдача предписания об аннулировании торгов является специальным основанием для прекращения обязательств, возникших в ходе торгов.
Для вынесения предписания об аннулировании торгов антимонопольный орган должен всесторонне и объективно исследовать обстоятельства дела и устанавливать не только наличие или отсутствие нарушений, но и при наличии нарушений - их существенность, наличие последствий, причинно-следственную связь между нарушениями и их последствиями.
УФАС в данном случае обоснованно воздержалось от вмешательства в результаты закупки, поскольку не имеется оснований полагать, что допущенное нарушение фактически повлияло на такие результаты. С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для признания недействительным Акта проверки в части невыдачи предписания Контрактному агентству Архангельской области.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными решения, оформленного в виде письма N 04-05/3648 от 25.07.2019, и решения, оформленного в виде акта по результатам внеплановой камеральной проверки N 28оз-19в от 24.07.2019, в части невыдачи предписания Контрактному агентству Архангельской области, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
