Решение от 13 марта 2009 года №А04-930/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-930/2009
 
 
    “
 
    13
 
 
марта
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление
 
ЗАО «Карьер»
 
                                                      (наименование заявителя)                     
 
 
    к
 
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об
 
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    (предмет спора)
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – С.Г. Мансуров, представитель по доверенности от 20.09.2007 года, паспорт 10 02 393137; А.В. Данилов, представитель по доверенности от 05.11.2008 года, паспорт 10 07 076002;
 
 
 
    от ответчика – Д.В. Проказин, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 11.02.2009 года, паспорт 10 03 819900;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 13.03.2009 года.
 
    Закрытое акционерное общество «Карьер» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее – ответчик, Управление) от 19.02.2009 года № 30 о назначении административного наказания по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что постановление вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, без учета малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что при назначении административного наказания не приняты во внимание положения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности. Проверкой Управления установлено, что ЗАО «Карьер» работало лишь в июне 2008 года, после чего деятельность предприятия остановлена. Считает, что вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2008 года оснований не было. При вынесении оспариваемого постановления не было учтено нахождение предприятия в тяжелейшем финансовом положении, а так же, что к моменту рассмотрения материалов задолженность погашена полностью. На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указал, что 19.02.2008 года рассмотрено 3 материала в отношении ЗАО «Карьер»,  было объявлено о прекращении производства по административным делам. По почте было получено постановление о привлечении к административной ответственности. Просил признать постановление незаконным и отменить полностью. Ходатайствовал о допросе в качестве свидетелей генерального директора А.А. Кацуба и государственного инспектора Л.Н. Яковенко, вынесшего постановление.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Правонарушение подтверждается материалами административного дела. Пояснил, что плата внесена обществом 19.02.2009 года - позже установленного срока, указанное обстоятельство расценено как смягчающее ответственность, что послужило основанием для назначения минимального наказания по статье 8.41 КоАП РФ. Постановление принято с соблюдением срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, так как срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам второго квартала 2008 года – 20.07.2008 года. Доводы о малозначительности совершенного правонарушения, считает неправомерными, противоречащими позиции, выраженной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10. Правонарушение, за которое ЗАО «Карьер» привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок экономического регулирования в области охраны окружающей среды. По доводу о прекращении производства по административным делам 19.02.2008 года, пояснил, что только по двум делам было объявлено о прекращении производства по делу. По одному обществу был назначен штраф в размере 50 000 рублей. Просил в удовлетворении требований отказать. Против ходатайства о допросе свидетелей возражал.
 
    Ходатайство о допросе в качестве свидетелей А.А. Кацуба и Л.Н. Яковенко судом удовлетворено, указанные лица допрошены в качестве свидетелей в судебном заседании.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ЗАО «Карьер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800525571, ИНН 2801087575. Имеет лицензию БЛЩ 000031 ПЭ и разрешение от 13.05.2008 года № 14, на проведение взрывных работ на карьере ЗАО «Карьер» с целью дробления скальных пород, срок действия разрешения до 01.07.2008 года.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения от 21.10.2008 года № 200/1, в период с 22.12.2008 года по 22.01.2009 года, Росприроднадзором по Амурской области проведено плановое комплексное мероприятие по контролю за соблюдением законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды ЗАО «Карьер».
 
    В ходе проверки установлено нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающею среду за второй квартал 2008 года в размере 15 974,52 рублей. По результатам проверки составлен акт от 22.01.2009 года № 1.
 
    По факту выявленного нарушения, в присутствии генерального директора ЗАО «Карьер» А.А. Кацуба, составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2009 года № 19, правонарушение квалифицировано по статье 8.41 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 19.02.2009 года № 30 ЗАО «Карьер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ЗАО «Карьер» обратилось в арбитражный суд.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлениями Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и от 12.06.2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
 
    Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду». По итогам второго квартала срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду 20.07.2008 года.
 
    В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что ЗАО «Карьер» в нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в установленные сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающею среду за 2 квартал 2008 года. Правонарушение подтверждается актом проверки от 22.01.2009 года №1, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.
 
    Судом отклонен довод заявителя о малозначительности правонарушения по причине исправления выявленного нарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от ответственности, устранение нарушений является смягчающими обстоятельствами при назначении санкции.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российском Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Правонарушение, за которое ЗАО «Карьер» привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
 
    Материалами дела подтверждено, что при назначении административного наказания Управлением были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, добровольное устранение правонарушения, установлен минимальный размер административного штрафа в пределах санкции.
 
    Довод заявителя об истечении двухмесячного срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления, судом отклонен.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Как установлено материалами дела, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам второго квартала 2008 года в размере 15 974 рублей ЗАО «Карьер» внесена 19.02.2009 года согласно платежному поручению № 40. Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам второго квартала 2008 года согласно действующему законодательству – 20.07.2008 года.
 
    Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление принято с соблюдением срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.
 
    Довод заявителя относительно того, что 19.02.2008 года фактически производство по делу было прекращено, так же признан судом несостоятельным. В материалах дела присутствует постановление от 19.02.2009 года № 30, которым ЗАО «Карьер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Какого-либо определения о прекращении производства по делу материалы дела не содержат, суду не представлено.
 
    Более того, в судебном заседании 13.03.2009 года были допрошены свидетели: А.А. Кацуба и Л.Н. Яковенко.
 
    А.А. Кацуба, генеральный директор ЗАО «Карьер», указал, что 19.02.2008 года было рассмотрено три административных материала в отношении ЗАО «Карьер» и было объявлено о прекращении производства, однако по почте было получено оспариваемое постановление. При рассмотрении дела права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснялись.
 
    Л.Н. Яковенко, государственный инспектор, вынесшая оспариваемое постановление пояснила, что 19.02.2008 года рассмотрено три материала в отношении ЗАО «Карьер», в двух производства по делам прекращены. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 05.02.2009 года № 19, по правонарушению о не внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам второго квартала 2008 года до 20.07.2008 года, вынесено оспариваемое постановление о привлечении ЗАО «Карьер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Судом не приняты свидетельские показания генерального директора ЗАО «Карьер» А.А. Кацуба.
 
    Как вид доказательств по делу свидетельские показания предусмотрены статьей 88 АПК РФ. Оценке доказательств посвящена статья 71 АПК РФ. Согласно названной норме материального права, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
 
    Показания свидетеля А.А. Кацуба не соответствуют показаниям Л.Н. Яковенко, и не соответствуют представленным в дело документальным доказательствам. Суд считает, что свидетель А.А. Кацуба, генеральный директор общества, заинтересован в исходе дела, состоит в трудовых отношениях с ЗАО «Карьер». Обстоятельство, на которое ссылается заявитель, как основание для отмены оспариваемого постановления, ранее не нашло своего отражение в материалах дела об административном правонарушении.
 
    В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Суд находит доказанным совершение ЗАО «Карьер» указанных в протоколе и оспариваемом постановлении нарушений. ЗАО «Карьер» совершено правонарушение, за которое ответственность установлена статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено при наличии события правонарушения, факт нарушения документально подтвержден.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ. В постановлении и протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области от 19.02.2009 года № 30 о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Карьер» по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко