Решение от 17 апреля 2009 года №А04-929/2009

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
А04-929/2009
 
 
    “
 
    13
 
    17
 
    “
 
апреля
    апреля
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    Объявлена резолютивная часть
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Чумакова П.А.
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии помощника судьи Кутиловой К.А.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат»
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
    Благовещенской таможне
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
    признании незаконными действий
 
 
 
 
Протокол вел: помощник судьи Кутилова К.А.
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя – Шаповаленко А.А., по доверенности от 10.01.2009 №1, паспорт; от ответчика - Гончаренко С.Ю., по доверенности от 31.12.2008 № 8, удостоверение.
 
 
 
    Установил:
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2009.
 
    В соответствии со ст.176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме откладывалось до 17.04.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Зейский лесоперевалочный комбинат» (далее - ОАО «Зейский ЛПК», общество, заявитель) с заявлением к Благовещенской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести зачет в размере 70 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.
 
    Заявление мотивировано тем, что в апреле 2008 года ОАО «Зейский ЛПК» подало временные периодические декларации №№ 10704040/010408/0000477, 10704040/010408/0000478, 10704040/010804/0000480, 10704040/090408/0000512, 10704040/090408/0000513, 10704040/160408/0000555. По данным декларациям планировалось отгрузить 15 139 куб.м. лесопродукции на сумму 1 616 411 долларов США. При оформлении данных временных периодических деклараций ОАО «Зейский ЛПК» уплатило таможенную пошлину в сумме 8 924 804,53 руб., и платежи за таможенное оформление в сумме 125 000 руб., что подтверждено платежными поручениями. После отгрузки лесопродукции ОАО «Зейский ЛПК» подало полные периодические декларации на объем 11 129,999 куб.м. на сумму 1 170 224,06 долларов США. При оформлении полных периодических деклараций Тындинский таможенный пост Благовещенской таможни повторно произвел списание денежных средств в качестве платежей за таможенное оформление на сумму 70 000 руб., что подтверждено платежным поручением от 15.07.2008 № 1248.
 
    По мнению заявителя, установленная п.7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенного декларации при периодическом временном декларировании.
 
    Считая начисление излишних таможенных сборов необоснованным, общество обратилось в таможенный орган с заявлением о зачете излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 70 000 руб. В ответе на указанное заявление таможня указала, что факт излишней уплаты не установлен, в связи с чем, отказала в зачете таможенных платежей.
 
    В судебном заседании 13.04.2009 представитель заявителя письменно уточнил заявленные требования, просил признать незаконным действия Благовещенской таможни, выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 70 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей, обязать Благовещенскую таможню решить вопрос о зачете в размере 70 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что требование об обязании Благовещенской таможни решить вопрос о зачете излишне уплаченных таможенных сборов является способом восстановления нарушенных законных прав добросовестного декларанта - ОАО «Зейский ЛПК».
 
    Судом уточнение требования принято к рассмотрению.
 
    По доводам таможенного органа, изложенным в судебном заседании, представитель заявителя указал, что позиция ОАО «Зейский ЛПК», приведенная в заявлении, подтверждается в полном объеме Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 4574/08.
 
    По мнению заявителя, ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863», в данном случае не состоятельна, поскольку правоотношения между сторонами возникли в 2008 году, до вынесения данного Постановления и вступления его в законную силу. Следовательно, действие данного Постановления не распространяется на отношения, возникшие ранее, то есть не имеет обратной силы.
 
    В судебном заседании 13.04.2009 представитель ответчика уточненные требования не признал, в устных пояснениях и письменном отзыве указал, что сумма сборов была рассчитана правильно и ОАО «Зейский ЛПК» не оспаривалась. Таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались обществом при подаче каждой ГТД добровольно. Действия таможенного органа, при взимании таможенных платежей, с 24.07.2008 (дата подачи первой полной ГТД) и до настоящего времени, обществом не обжаловались.
 
    Представитель таможенного органа считает, что поскольку уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением, в связи с этим таможенный сбор за таможенное оформление должен уплачиваться отдельно за подачу временных и за подачу полных таможенных деклараций.
 
    Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863», представитель таможенного органа указал, что изменения дополнили Постановление № 863 пунктом 7.1 «При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п.1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации», что исключает неоднозначное понимание по вопросу уплаты таможенных сборов при периодическом временном декларировании.
 
    Так при подаче временной и полной деклараций ОАО «Зейский ЛПК» таможенному органу представлялись различные сведения и различные по содержанию документы. Проверка документов и сведений при подаче полной декларации не могла происходить путем простой сверки с документами и сведениями поданными декларантом при временном декларировании, так как заявлялись иные сведения отличные от первоначальных, следовательно, требующие дополнительной проверки.
 
    По мнению ответчика, объектом обложения сбором за таможенное оформление являются публично-правовые услуги - совершение таможенным органом и его должностным лицом дополнительных юридически значимых действий влияющих на стоимость публичной услуги в сторону ее увеличения.
 
    Основываясь на указанных доводах, таможенный орган считал свои действия, выразившиеся в отказе произвести возврат уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 70 000 руб., обоснованными и правомерными.
 
    Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    ОАО «Зейский ЛПК» на основании заключенных внешнеэкономических контрактов при вывозе лесопродукции с таможенной территории Российской Федерации в апреле 2008 года были поданы в Тындинский таможенный пост Благовещенской таможни шесть временных таможенных деклараций и уплачены таможенные сборы за таможенное оформление товаров на общую сумму 125 000 руб., а именно:
 
    - ГТД № 10704040/010408/0000477– 20 000 руб. по платежному поручению от 31.03.2008 № 556;
 
    - ГТД № 10704040/010408/0000478 – 7 500 руб. по платежному поручению от 31.03.2008 № 556;
 
    - ГТД № 10704040/010804/0000480 – 20 000 руб. по платежному поручению от 19.02.2008 № 248;
 
    - ГТД № 10704040/090408/0000512 – 50 000 руб. по платежному поручению от 31.03.2008 № 556;
 
    - ГТД № 10704040/090408/0000513 – 20 000 руб. по платежному поручению от 07.04.2008 № 609;
 
    - ГТД № 10704040/160408/0000555 – 7 500 руб. по платежному поручению от 07.04.2008 № 609.
 
    Таможенным органом указанная сумма списана из авансовых платежей, уплаченных декларантом, что подтверждается документами, представленными с ГТД, в частности - документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1).
 
    В июле 2008 года обществом при подаче полных таможенных
деклараций на тот же товар повторно уплачены таможенные сборы за
таможенное оформление, а именно:
 
    - ГТД № 10704040/240708/0001333 – 7 500 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248;
 
    - ГТД № 10704040/240708/0001336 – 20 000 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248;
 
    - ГТД № 10704040/250708/0001353 – 20 000 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248;
 
    - ГТД № 10704040/290708/0001380 – 7 500 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248;
 
    - ГТД № 10704040/290708/0001381 – 7 500 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248;
 
    - ГТД № 10704040/290708/0001383 – 7 500 руб. по платежному поручению от 15.07.2008 № 1248.
 
    Общая сумма повторно   уплаченных сборов за таможенное оформление составила 70 000 руб.
 
    Таможенным органом указанная сумма списана в июле 2008 года из суммы авансовых платежей уплаченных декларантом, что подтверждается представленными с ГТД документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1).
 
    Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, ОАО «Зейский ЛПК» 10.11.2008 обратилось в Благовещенскую таможню с заявлением о возврате 70 000,00 руб. излишне уплаченных таможенных сборов.
 
    Письмом от 17.12.2008 за № 20-12/10487 Благовещенская таможня отказала в возврате указанной суммы.
 
    Свое решение Благовещенская таможня обосновала тем, что факт излишней уплаты не установлен, поэтому зачет в счет будущих платежей уплаченных сборов за таможенное оформление произведен не будет.
 
    Не согласившись с действиями Благовещенской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов в размере 70 000 руб., ОАО «Зейский ЛПК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.
 
    Согласно ст.357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
 
    В ст.357.7 ТК РФ установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    Ст.357.8 ТК РФ предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
 
    Согласно ст.11 ТК РФ таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (ст.60 ТК РФ).
 
    Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    П.7 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» согласно его буквальному толкованию также исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере, о чем также указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495.
 
    Кроме того, изложенная позиция подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 4574/08.
 
    В связи с чем доводы ответчика об обратном признаются судом несостоятельными.
 
    П.2 ст.357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены ТК РФ в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    К числу правил, регулирующих уплату таможенных пошлин, относятся нормы п.6 ст.138 ТК РФ, согласно которым вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Согласно названной норме, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в п.4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
 
    Поскольку при подаче заявителем полных таможенных деклараций количество товара и размер таможенной стоимости экспортируемого товара не увеличились, что не оспаривается таможенным органом, у ОАО «Зейский ЛПК» отсутствовали основания для доплаты вывозных таможенных пошлин.
 
    Следовательно, уплата и последующее снятие со счета общества таможенным органом таможенных платежей в размере 70 000 руб. произведено в излишнем размере.
 
    Ст.357.8 ТК РФ предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов, за исключением, когда таможенная декларация считается не поданной или отозвана (в этих случаях возврат таможенных сборов не производится).
 
    В соответствии со ст.355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    По правилам п.2 ст.355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей и производится на счет, указанный в заявлении о возврате.
 
    Перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, а также форма заявления о возврате денежных средств утверждены приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2004 № 607.
 
    Из материалов дела судом установлено, что заявление обществом оформлено и подано в соответствии с указанными требованиями, содержало установленную информацию, сопровождалось пакетом необходимых документов.
 
    Судом исследован довод таможенного органа о положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863», которым дополнено Постановление № 863 пунктом 7.1 следующего содержания: «При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации», и признан несостоятельным в связи со следующим.
 
    Указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863» опубликовано в «Собрании законодательства РФ» от 16.03.2009 № 11, ст.1317 и «Российская газета» от 17.03.2009 № 44. Начало действия документа - 25.03.2009.
 
    В соответствии со ст.4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, улучшающих положение лиц, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
 
    Таким образом, нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Правоотношения до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется. Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе (постановлении). В исследуемом Постановлении Правительства РФ такой оговорки нет, следовательно, указанный нормативный акт не распространяет свое действие на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемые действия таможенного органа являются неправомерными, не соответствуют приведенным выше нормам ТК РФ, постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 (действующего в период совершения оспариваемых действий) и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    В процессе судебного разбирательства ОАО «Зейский ЛПК» уточнило, что требование об обязании Благовещенской таможни решить вопрос о зачете в размере 70 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей не является самостоятельным и заявлено как способ восстановления нарушенного права.
 
    В соответствии с ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    В связи с признанием оспариваемых действий незаконными, суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Благовещенской таможни решить вопрос о зачете ОАО «Зейский ЛПК» излишне уплаченных таможенных сборов в размере 70 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.
 
    В соответствии со ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным, организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2 000 руб. за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. платежным поручением от 24.02.2009 № 235.
 
    На основании ст.110 АПК РФ, ст.ст.333.37, 333.40 НК РФ ОАО «Зейский ЛПК» следует возвратить из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 180, 182, ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконными, не соответствующими Таможенному кодексу РФ действия Благовещенской таможни, выразившиеся в отказе открытому акционерному обществу  «Зейский лесоперевалочный комбинат» произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 70 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.
 
    Обязать Благовещенскую таможню решить вопрос о зачете открытому акционерному обществу «Зейский лесоперевалочный комбинат» излишне уплаченных таможенных сборов в размере 70 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Зейский лесоперевалочный комбинат» из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                      П.А. Чумаков