Дата принятия: 30 марта 2010г.
Номер документа: А04-928/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-928/2010
«30»
марта
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 30.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 30.03.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление министерства здравоохранения Амурской области
к
обществу с ограниченной ответственностью «Аптечные товары»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя – Потороча О.В., ведущего специалиста-эксперта, удостоверение № 048, от ответчика – Лаптева В.Л., директора, паспорт
установил:
Министерство здравоохранения Амурской области (далее–министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аптечные товары» (далее – общество, ООО «Аптечные товары») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обосновании требований министерство указало, что в результате проверки соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте общества, расположенном по адресу пер.Больничный, 4 с.Ивановка Ивановского района, выявлен факт нарушение ответчиком подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), что является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Общество в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям. Представитель указал, что в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор № 310/6 от 01.04.2006 о передаче в аренду помещения по адресу с.Ивановска Ивановского района, пер.Больничный, 4 продлен на неопределенный срок. Ассортимент проверяемой аптеки соответствует сложившемуся спросу на лекарственные средства и обусловлен постоянным контингентом покупателей, при этом, ООО «Аптечные товары» не является единственным аптечным учреждением в рассматриваемом населенном пункте. Кроме того, в аптечном пункте в той или иной форме имеются в наличии все группы лекарственных средств, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312 (далее – Минимальный ассортимент), кроме сильнодействующих, психотропных, антидепрессивных. При этом, аптечное учреждение имеет возможность в течении 4 дней предоставить по запросу потребителя любое из лекарственных средств, отсутствовавших на момент проверки.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Аптечные товары» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номеров 1022801197022, ИНН 2816007685, по адресу с.Ивановка Ивановского района Амурской области, ул.Луговая, 23/16.
В период с 03.03.2010 по 09.03.2010 министерством на основании приказа № 151 от 09.02.2010 проведена плановая проверка по соблюдению обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу с.Ивановка Ивановского района, пер.Больничный, 4 (далее – аптечный пункт).
По результатам проверки 09.03.2010 составлен акт, которым зафиксирован факт нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в рассматриваемом аптечном учреждении.
По факту выявленных нарушений 09.03.2010 ведущим специалистом-экспертом министерства в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 17, которым действия ООО «Аптечные товары» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как следует из указанного протокола, в вину общества вменяется совершение следующих нарушений:
- отсутствие документов, подтверждающих наличие у общества на праве собственности или ином законном основании помещения, необходимого для осуществления фармацевтической деятельности. Срок действия договоров аренды № 424/5 от 01.04.2005 и № 310/6 от 01.04.2006 истек 30.03.2006 и 30.03.2007 соответственно, документов, подтверждающих пролонгацию названных договоров, не представлено;
- в аптечном пункте не обеспечено наличие Минимального ассортимента, а именно, на момент проверки в аптечном пункте отсутствовал 101 лекарственный препарат из названного Минимального ассортимента, в том числе парацетамол суппозитории ректальные, левомицетин раствор для наружного применения и другие лекарственные средства, согласно приложению № 1 к акту проверки.
Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 47 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензия.
Согласно статье 2 указанного Закона, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14.4 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом, в соответствии с примечанием к названной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается, в том числе невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 4 настоящего Положения.
Согласно пунктам «а» и «в» названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.
Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 N 86-ФЗ аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.
Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Таким образом, наличие лекарственных средств, входящих в Минимальный ассортимент в каждом аптечном учреждении является обязательным.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт отсутствия на момент проверки в аптечном пункте ООО «Аптечные товары» лекарственных средств указанных в акте проверки от 09.03.2010, в том числе приложении № 1 к данному акту в количестве 101 препарата, включенных в указанный минимальный ассортимент лекарственных средств.
Доводы ООО «Аптечные товары» о возможности обеспечения наличия лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент в рассматриваемом аптечном учреждении по запросу покупателей в течении 4-х дней, о соответствии сложившегося спроса на лекарственные средства ассортименту аптеки, наличии лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент в иных формах, а также наличии на территории села Ивановка иных аптечных учреждений, не принимаются судом по следующим основаниям. Вышеуказанными нормами предусмотрена обязанность лицензиата обеспечивать наличие минимального ассортимента в полном объеме в каждом аптечном учреждении без исключений. При этом, указанные обществом обстоятельства не отменяют обязанности общества по соблюдению установленных лицензионных требований и условий по обеспечению Минимального ассортимента, и не исключают ответственности за их нарушение.
Таким образом, факт с нарушения обществом подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, выразившийся в не обеспечении минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи в спорном аптечном учреждении суд находит доказанным.
Между тем, доводы министерства о нарушении обществом подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности не основаны на законодательстве и не принимаются судом по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет фармацевтическую деятельность в помещении по адресу пер.Больничный, 4 с.Ивановка Ивановского района, находящемся в федеральной собственности.
Между ООО «Аптечные товары» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Амурской области заключен договор аренды указанного помещения № 310/6 от 01.04.2006 сроком действия с 01.04.2006 по 30.03.2007, по истечению срока действия указанного договора и по день рассмотрения настоящего дела общество продолжает пользоваться рассматриваемым помещением, вносить арендную плату.
При таких обстоятельствах упоиянутый договор в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Государственная регистрации договора аренды, заключенного на неопределенный срок и изменений к нему, действующим законодательством не предусмотрены.
Таким образом, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет не обеспечение ООО «Аптечные товары» наличия Минимального ассортимента в рассматриваемом аптечном учреждении, что является нарушением подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Обстоятельств отягчающих ответственность общества судом не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судом учтено совершение административного правонарушения впервые.
Наличия оснований для приостановления деятельности общества судом не установлено.
Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, срок привлечения к ответственности не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Общество с ограниченной ответственностью «Аптечные товары» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022801197022 ИНН 2816007685 по юридическому адресу: с.Ивановка Амурской области ул. Луговая, дом 23, к. 16 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области ИНН 2801123720 КПП 280101001 БИК 041012001, КБК 918 1 16 90050 05 0000 140 ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Пожарская В.Д.
