Решение от 28 января 2010 года №А04-9136/2009

 
 
Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск ул. Ленина, д. 163
 
Тел. (4162) 59-59-00, Факс (4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
А04-9136/2009
 
    «
 
    25
 
    »
 
    января
 
    2010 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    28
 
    »
 
    января
 
    2010 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Чумакова Павла Анатольевича
 
    
    Рассмотрев заявление
 
    Óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àâòîäîðîæíîãî íàäçîðà ïî Àìóðñêîé îáëàñòè
 
    к
 
    ÈÏ Çàâàëèé Ñâåòëàíå Âëàäèìèðîâíå
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  Р.В.Кургунов, секретарь судебного заседания
 
    При участии в заседании: Заявитель:  Македон Н.Г., по доверенности от 12.03.2009.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2010.
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме отложено до 28.01.2010.
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Завалий Светлану Владимировну.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Завалий С.В. совершила административное правонарушение, которое выразилось в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по межмуниципальному автобусному маршруту г. Благовещенск- г. Свободный на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АЕ338:
 
    1. не проведены внеплановые инструктажи с водителями по фактам нарушений водителей С.А.Поповым ПДД 9, 14, 29 августа, 10 сентября, 1 октября, 23 ноября 2009 года;
 
    2.  не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя С.А.Попова о допущенных им нарушениях требований ПДД 9, 14, 29 августа, 10 сентября, 1 октября, 23 ноября, 1 декабря 2009 года);
 
    3. не организовано проведение вводного, первичного инструктажа с водителем Поповым С.А., принятого на работу 29.07.2009;
 
    4. не обеспечено надлежащее оформление путевых листов (в путевых листах № 1374, 1376, 1380, 1381, 1384 не указаны: время проведения послерейсового медосмотра водителей, дата выезда ТС с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку).
 
    Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП Завалий С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.  
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Завалий Светлана Владимировна, 09.12.1966 года рождения, (место рождения г. Благовещенск), зарегистрированав качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации г.Благовещенска от 05.02.2002 № 25635 РП, проживающая в г.Благовещенске по ул.Ленина, 42, кв.23.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 009049 от 25.02.2002, является владельцем автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АЕ338.
 
    29 декабря 2009 года в результате проведения внеплановой  проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.
 
    В результате проверки выявлено  административное правонарушение, которое выразилось в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по межмуниципальному автобусному маршруту г. Благовещенск- г. Свободный на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АЕ338:
 
    1. не проведены внеплановые инструктажи с водителями по фактам нарушений водителей С.А.Поповым ПДД 9, 14, 29 августа, 10 сентября, 1 октября, 23 ноября 2009 года;
 
    2.  не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя С.А.Попова о допущенных им нарушениях требований ПДД 9, 14, 29 августа, 10 сентября, 1 октября, 23 ноября, 1 декабря 2009 года);
 
    3. не организовано проведение вводного, первичного инструктажа с водителем Поповым С.А., принятого на работу 29.07.2009;
 
    4. не обеспечено надлежащее оформление путевых листов (в путевых листах № 1374, 1376, 1380, 1381, 1384 не указаны: время проведения послерейсового медосмотра водителей, дата выезда ТС с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку).
 
    Указанный факт зафиксирован в  протоколе об административном правонарушении от 29.12.2009 № 17.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения Завалий С.В. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»  организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
 
    проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению (п. 2.2 Положения № 27 от 09.03.1995)
 
    Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
 
    Таким образом, выявленные при проверке нарушения  являются  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðåõ äî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé.
 
    Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства - признание вины в протоколе об административном правонарушении, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать индивидуального предпринимателя Завалий Светлану Владимировну, 09.12.1966 года рождения, (место рождения г. Благовещенск), зарегистрированного постановлением администрации г.Благовещенска от 05.02.2002 № 25635 РП, проживающего в г.Благовещенске по ул.Ленина, 42, кв.23, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                              П.А.Чумаков