Определение от 15 февраля 2010 года №А04-9120/2009

    8
 
А04-9120/2009
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о назначении дела к судебному разбирательству
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-9120/2009
 
    “
 
    15
 
    “
 
    февраля
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи: С.А. Антоновой
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании  заявление Открытого акционерного общества «Поляное»
 
    к
 
    Министерству сельского хозяйства Амурской области
 
    об
 
    признании действий незаконными, взыскании 3 258 921 руб.
 
    3 лицо: Территориальный орган Федеральной Службы государственной статистики по Амурской области
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика: Донченко В.И., консультант, доверенность от 30.11.2009 № 01-06/3221
 
установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Поляное» заявлением к Министерству сельского хозяйства Амурской области о признании незаконным действия Министерства сельского хозяйства Амурской области в части уменьшения субсидии, признании незаконным действия Министерства сельского хозяйства Амурской области, в части не выплаты субсидии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года, взыскании в пользу ОАО «Поляное» 3258921 (три миллиона двести пятьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать один) рубль за период сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года.
 
    Свои требования заявитель обосновывает тем, что в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области № 101 от 27.03.2009, для получения субсидии получатель представляет в министерство сельского хозяйства: справку-расчет о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящим Правилам, копии квитанций или другие документы, подтверждающие реализацию молока в зачетном весе, заверенные специалистом министерства и получателями субсидии.
 
    Перечень документов является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Какие либо нормативные документы, принятые Правительством Амурской области по поводу оформления Справки-расчета о предоставлении субсидии —отсутствуют.
 
    В соответствии с п.4 Правил предоставления субсидий, ОАО «Поляное» предоставило в Министерство сельского хозяйства Амурской области необходимые документы для получения субсидий в размере 3258921 (три миллиона двести пятьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать один) рубль, за период сентябрь-ноябрь 2009г. включительно.
 
    На основании производственных отчетов и отчетов статистики определена продуктивность дойного стада за 2008г. в количестве 2930692 кг. молока в зачетном весе (в базисной общероссийской норме), продуктивность одной коровы составил 5 215 кг. молока. Основываясь этими данными и Постановлением Правительства Амурской области от 27.03.2009 №101, ОАО «Поляное» составляет справку-расчет согласно (Приложению№1) к Постановление Правительства Амурской области от 27.03.2009 №101 по ставке субсидии 3 рубля за 1 кг. молока. Однако, специалист министерства сельского хозяйства области, указывает о необходимости перерасчета ставки субсидии с 3 рублей за 1 кг. молока на 2 рубля. Свои действия Министерство сельского хозяйства области никак не обосновывает, не указывается в силу каких законодательных и нормативных актов ОАО «Поляное», должно произвести расчет субсидии по 2 рубля.
 
    В свою очередь ОАО «Поляное» правильно и обоснованно отражает продуктивность за 2008г. на одну корову в зачетном (базисном) весе, основываясь на следующих нормативных документах:
 
 Порядок заполнения формы статистической отчетности № П-1(сх) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» определяет п. 15. По строке 21 учитывается все коровье молоко, надоенное от всех коров молочного и мясного стада, яловых коров, коров на откорме и нагуле, растелившихся телок, буйволиц, яков-коров, а также надоенное молоко и молозиво, израсходованные на выпойку телят и поросят. Молоко, высосанное телятами, не учитывается». аб.З. п.21 «По строке 21 отражается наличие цельного молока всех видов, а также молочных продуктов в переводе на молоко установленной жирности».  ГОСТ Р 52054-2003 для установления сравнимых обстоятельств за кг. молока пунктом 4.6 устанавливается базисная общероссийская норма (Ж 3.4; Б 3.).  Приложение №7 к Постановлению правительства Амурской области от 22 марта 2009г. № 101. Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока.
    В предварительном судебном заседании заявитель пояснил, что при расчете субсидии Министерство сельского хозяйства Амурской области использует физический вес молока, а ОАО «Поляное» зачетный вес, как это установлено законодательством.
 
    В предварительное судебное заседание 15.02.2010 заявитель не явился.
 
    Представитель ответчика пояснил, что требования не признает. В отзыве на заявление указывает, что субсидия на возмещение части затрат на производство и реализацию молока предоставляется по ставкам в зависимости от надоя молока на 1 корову молочного стада, т.е. от продуктивности.
 
    В справке-расчете о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию молока ОАО «Поляное» указана продуктивность, исходя из надоя молока в пересчете на зачетный вес - 5215 кг. Согласно правилам предоставления субсидии применена ставка в размере 3 рублей за единицу реализованной продукции.
 
    При пересчете продуктивности по валовому надою молока фактическая продуктивность по стаду составила 4520 кг. Соответственно для расчета субсидии необходимо было применить ставку в размере 2 рублей за 1 кг молока. В связи с неверно указанной ОАО «Поляное» в справках-расчетах продуктивностью коров за 2008 год переплата субсидии из областного бюджета составила 2 899 277 рублей.
 
    При проведении проверки служба финансового контроля министерства руководствовалась следующими нормативными документами:
 
    1. Приказ Росстата от 25.09.2009 № 208 «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения»:
 
    -форма № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства» (годовая);
 
    -форма  №   21-СХ   «Сведения   о   реализации   сельскохозяйственной продукции»;
 
    . Приказ Росстата от 10.08.2009 № 166 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой»:
 
    форма  №П-1(СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (месячная)».
 
    В соответствии с указанными документами надой молока на одну корову в сельскохозяйственных предприятиях рассчитывается по форме № П-1 (СХ): данные строки 22 графы 5 (фактическое производство молока от коров молочного стада) делится на данные строки 52 графы 3 (среднегодовое поголовье коров молочного стада).
 
    Кроме того, определение объемов производства коровьего молока отражено в постановлении Госкомстата от 28.02.2002 №16 «Об утверждении методических указаний по проведению годовых расчетов объемов производства растениеводства и животноводства (в натуральном выражении) в хозяйствах всех категорий»: производство молока характеризуется фактически надоенным молоком.
 
    Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства области от 09.09.2009 № 218 службой финансового контроля министерства была проведена проверка в целях контроля целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам проверки был составлен акт от 16.09.2009, в котором указано, что ОАО «Поляное», имея право на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию молока. Справка-расчет, представленная в министерство, была составлена заведомо неправильно, с завышением объема реализованного молока, что повлекло превышение суммы субсидии за 2008 год в размере 2 899 277 рублей.
 
    ОАО «Поляное» отказалось произвести возврат излишне полученных финансовых средств в сумме 2 899 277 рублей по вышеуказанной субсидии. Таким образом, областному бюджету причинен ущерб на указанную сумму.
 
    Министерством было направлено обращение к руководителю ОАО «Поляное» о возврате излишне полученных денег в бюджет области, а так же указано на соблюдение правил и методики расчета за реализованную продукцию. Однако, ОАО «Поляное» вновь предоставляет справку-расчет с завышением объемов молока, и, соответственно, бюджет области вновь мог понести финансовые потери. На этом основании в предоставлении субсидии было отказано, что и явилось причиной обращения ОАО «Поляное» в суд.
 
    Службой финансового контроля министерства осуществлены многочисленные проверки по аналогичному вопросу сельхозтоваропроизводителей области. Во всех хозяйствах расчет производился и производится по методикам, которыми руководствуется министерство и управление статистики области.
 
    Участие специалиста в судебном заседании ответчиком не обеспечено.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, сведения об извещении у суда отсутствуют.
 
    В силу ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству и др.
 
    Руководствуясь ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что  дело  подготовлено к судебному разбирательству и  может быть рассмотрено с вынесением решения, в связи с чем,  суд считает необходимым  завершить подготовку и назначить  дело к  судебному разбирательству.
 
    Руководствуясь ст.ст. 51, 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.
 
    2. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство финансов Амурской области
 
    3. Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на
 
    “
 
    09
 
    “
 
    марта
 
    10 г.
 
    на
 
    10
 
    час.
 
    00
 
    мин.
 
    в помещении
 
    суда по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, к.310
 
 
    тел.
 
    59-59-00 (канцелярия)
 
 
    К судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, предлагается представить:
 
    Заявителю: направить копию заявления в Министерство финансов Амурской области;
 
    Ответчику: Положение о Министерстве; письменно пояснить основания применения физического веса; порядок применения положений пункта 4.6 ГОСТ Р 52054-2003 (в каком случае он применяется); понятие молока –какой характеристики оно должно быть при его сдаче; возможно ли его разбавить до массовой доли жира 3,4; для чего в Правилах предоставления субсидий необходимо подтверждение зачетного веса, а не фактического; в каких случаях применяются показатели фактического надоя и зачетного веса); подтвердить документально были ли произведены заявителю частичные платежи из расчета 2 руб. за 1 кг. (платежное поручение, справка); со ссылкой на нормативные акты пояснить, кто является распорядителем бюджетных средств; обеспечить явку специалиста в судебное заседание;
 
    Территориальному органу Федеральной Службы государственной статистики по Амурской области: письменный отзыв, с пояснениями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ);
 
    Министерство финансов: позицию в части требований о взыскании сумм с Министерства сельского хозяйства; является ли данный орган в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком по делу;
 
    Все документы  необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).
 
    В соответствии со ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Доказательства отсылки предоставляются в суд.
 
    В соответствии  со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле имеют право знакомиться с материалами дела (каб. 109 время работы понедельник, среда, четверг с 09-16 часов; обед с 12 до 13 часов).
 
    Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
    Судья                     С.А. Антонова