Решение от 29 марта 2010 года №А04-909/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-909/2010
 
    “ 29 “
 
марта
 
    2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    “ 29“
 
марта
 
    2010 г. – дата принятия (изготовления) решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
    при участии помощника судьи Е.А. Варламова
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Калашникову Анатолию Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел помощник судьи Е.А. Варламов
 
    от заявителя: Будкин Д.А., заместитель начальника отдела, по доверенности от 10.04.2009 г., удостоверение;
 
    от предпринимателя: явку представителя не обеспечил, извещен;
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калашникова Анатолия Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в заявлении и в протоколе об административном правонарушении допущена описка – неверно указаны реквизиты нормативного акта, которым утвержден порядок проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий – следовало указать: Приказ Минавтотранса РСФСР от 16.04.1990 г. № 49 «Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий».
 
    Индивидуальный предприниматель, уведомленный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором факт правонарушения и свою вину в содеяном признал.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя в соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Калашников Анатолий Владимирович, 21.10.1958 года рождения, уроженец гор. Свободного Амурской области, 22.03.2005 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Амурской области за ГРНИП 305280708100011, ИНН 280700928520.
 
    13.04.2005 г. предпринимателю выдана лицензия на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 303070, срок действия лицензии по 13.04.2010 г.
 
    В связи с получением информации ОГИБДД по г. Свободному и Свободненскому району от 01.02.2010 г. № 10/1437 о дорожно-транспортных происшествиях за 2009 г. по вине водителей и с участием автобусов предпринимателя Калашникова А.В., государственным инспектором УГАДН Поташевым А.М. вынесено определение от 01.02.2010 г. № 81-опр/С, в соответствии с которым, в отношении предпринимателя возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В период с 01.02.2010 г. по 25.02.2010 г. проведено административное расследование по соблюдению предпринимателем транспортного законодательства. По результатам проверки 25.02.2010 г. составлен акт проведения административного расследования № 81/С.
 
    В ходе административного расследования выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении Калашниковым А.В. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно:
 
    1) акты служебного расследования дорожно-транспортных происшествий не соответствуют установленным требованиям;
 
    2) допущены нарушения ведения путевой документации в части заполнения обязательных реквизитов;
 
    3) отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    25.02.2010 г. с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 87/С; действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В графе протокола «объяснение и замечания физического лица» имеется запись предпринимателя следующего содержания: «С протоколом согласен». Запись удостоверена подписью Калашникова А.В.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Обязанность по осуществлению учета и расследования дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств, установлена приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 г. № 49 «Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий».
 
    В соответствии с п. 1.2, п. 1.3, п. 5.1, п. 5.2 Положения, целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий. При служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены:
 
    - обстоятельства, предшествующие происшествию; причины происшествия; влияние дорожных и других факторов на возникновение дорожно-транспортного происшествия; последствия происшествия; лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно); недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно-транспортных происшествий.
 
    По окончании служебного расследования комиссия составляет акт. Акт должен состоять из следующих основных разделов.
 
    В первом разделе указывается состав комиссии, проводящей служебное расследование, марки, модели и номера транспортных средств, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, их принадлежность, вид перевозок, фамилия, имя, отчество водителя, место происшествия, обстоятельства происшествия и его последствия.
 
    Во втором разделе акта «Условия, предшествующие происшествию» указываются действия водителя до момента происшествия. Кто и в какое время выпустил его в рейс, проходил ли он медосмотр, соблюдался ли скоростной режим и маршрут движения и др.
 
    Третий раздел акта «Сведения о дорожных условиях» должен содержать данные о ширине дороги, обочин, покрытии, их дефектах, условиях видимости в момент совершения дорожно-транспортного происшествия, а также наличии недостатков в обустройстве, оборудовании дороги и несоответствии дорожных элементов требованиям СНиПа (если таковое имеется).
 
    В четвертом разделе «Сведения о водителе» указывается возраст водителя, классность, разрешающие отметки, стаж работы водителем и в данном АТП, какое время работает на данной марке транспортного средства, когда проходил переподготовку, его состояние здоровья в момент совершения дорожно-транспортного происшествия, проходил ли перед выездом медосмотр, на каком часу работы произошло происшествие, были ли ранее у него взыскания от администрации и ГАИ (если были, - за что), участвовал ли ранее в дорожно-транспортных происшествиях и т.д.
 
    В пятом разделе «Сведения о транспортном(ых) средстве(ах)» отражаются сведения о техническом состоянии транспортного средства, участвовавшего в происшествии, в частности: его тип, марка, модель, год выпуска, пробег общий и после ТО-2 с указанием времени его проведения, своевременно ли выполнялись заявочные ремонты и т.д. Сведения о другом транспортном средстве(ах), участвовавшем в происшествии.
 
    В шестом разделе «Состояние профилактической работы по безопасности движения» дается оценка работы, проводимой в целях предотвращения дорожно-транспортного происшествия, и указываются выявленные в процессе проверки недостатки.
 
    В седьмом разделе «Заключение» или «Выводы» указываются причины происшествия по мнению комиссии и предлагаются меры по устранению недостатков, выявленных в результате проверки.
 
    Дата проведения разбора, количество и категория работников, присутствовавших при разборе.
 
    К акту прилагаются:
 
    - копия протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия и осмотра транспорта; копия схемы дорожно-транспортного происшествия; объяснения водителей и должностных лиц предприятия, организации с выводами и конкретными мероприятиями по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, дисциплинарными взысканиями в отношении должностных лиц, допустивших нарушения, и другие документы, уточняющие или дополняющие обстоятельства дорожно-транспортного происшествия; список погибших и пострадавших с указанием фамилий, инициалов, года рождения, пола, диагноза (по заключению врача) и других данных.
 
    Материалами дела установлено, что акты служебного расследования совершенных по вине водителей предпринимателя Калашникова А.В. дорожно-транспортных происшествий не содержат данных о принадлежности транспортного средства; виде перевозок; развернутых обстоятельств происшествия; условий, предшествующих происшествию; данных о дороге (ширина, наличие недостатков в обустройстве); классе, годе присвоения квалификации, стаже работы водителя (общий стаж работы у данного предпринимателя, на данном транспортном средстве); состоянии водителя (здоров, трезв, утомлен (заключение врача); на каком часу работы водителя произошло происшествие; общем пробеге автотранспортного средства после последнего технического обслуживания, с указанием времени его проведения; сведений о другом транспортном средстве, участвовавшем в происшествии. К актам служебного расследования не приложены копии протоколов осмотра места дорожно-транспортного происшествия и осмотра автотранспортного средства; схемы дорожно-транспортного происшествия. Данный факт подтверждается актами служебного расследования дорожно-транспортных происшествий; актом проведения административного расследования от 25.02.2010 г. № 81/С; протоколом об административном правонарушении от 25.02.2010 г. № 87/С, и не оспаривается предпринимателем.
 
    Таким образом, предпринимателем не выполнено требование по расследованию дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств.
 
    Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    В соответствии с п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того – модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Согласно п.п. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.  
 
    Как установлено судом, в путевых листах на автомобиль ГАЗ-322132, государственный номер О 928 ВВ от 09.02.2010 г. № 97, от 11.02.2010 г. № 102, за 12.02.2010 г. № 109, от 13.02.2010 г. № 106 не указаны тип и модель транспортного средства; дата фактического заезда транспортного средства на постоянную стоянку; в заголовочной части путевых листов отсутствует печать или штамп предпринимателя; дата и время показания одометра не заверены подписью уполномоченного лица с указанием фамилии и инициалов; не соблюден порядок нумерации путевых листов от 12.02.2010 г. № 109, от 13.02.2010 г. № 106. В путевом листе на автомобиль ГАЗ-322132, государственный номер АС 857 от 03.02.2010 г. № 89 – установлены аналогичные нарушения. В путевых листах на данное транспортное средство от 06.02.2010 г. № 91, от 08.02.2010 г. № 93, от 09.02.2010 г. № 99 дата и время показания одометра не заверены подписью уполномоченного лица с указанием фамилии и инициалов. Данный факт подтверждается копиями путевых листов от 09.02.2010 г. № 97, от 11.02.2010 г. № 102, от 12.02.2010 г. № 109, от 13.02.2010 г. № 106, от 06.02.2010 г. № 91, от 08.02.2010 г. № 93, от 09.02.2010 г. № 99; актом проведения административного расследования от 25.02.2010 г. № 81/С; протоколом об административном правонарушении от 25.02.2010 г. № 87/С, и не оспаривается предпринимателем.
 
    Таким образом, предпринимателем не соблюдаются требования к оформлению путевых листов.
 
    В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11.03.1994 № 13/11  утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    Согласно данному Приказу в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
 
    Приказом от 11.03.1994 г. № 13/11 утвержден Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, в том числе специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.
 
    Согласно п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.
 
    Судом установлено, что у предпринимателя отсутствует должностное лицо ответственное за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном законом порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.02.2010 г. № 87/С, и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Признание предпринимателем вины в содеянном суд оценивает в качестве смягчающего его ответственность обстоятельства и считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Калашникову Анатолию Владимировичу с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа – 3 200 рублей.
 
    Руководствуясь   ст.ст. 167-170, 180, 206  АПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя  Калашникова Анатолия Владимировича, 21.10.1958 года рождения, уроженца города Свободного Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области за ГРНИП 305280708100011, проживающего по адресу – город Свободный Амурской области, ул. Мухина, д. 49, кв. 52, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 200 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      О.Г. Голубь