Дата принятия: 06 апреля 2010г.
Номер документа: А04-904/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-904/2010
06 апреля
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи А.А. Стовбуна
при участии секретаря судебного заседания Р.А. Казаровой
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Амурской области
к
Управлению Федерального казначейства по Амурской области,
ООО «Частное охранное агентство «Витязь»
о признании сделки недействительной (ничтожной)
при участии в заседании: от истца: Шешукова Е.В. дов. от 11.01.2010 № 1;
от УФК по Амурской области: Стяжкина Л.В. дов от 22.01.2010 № 09-21/16;
от ООО «ЧОА «Витязь»: Михайленко Д.В. ген. директор, Решение от 08.04.2006
установил:
Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.
В Арбитражный суд Амурской области обратился Заместитель прокурора Амурской области с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «Витязь» (далее - ООО «Частное охранное агентство «Витязь») опризнании недействительным (ничтожным) государственного контракта №09-07/86 от 14.12.2009 г., заключенного между Управлением Федерального казначейства по Амурской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «Витязь».
Свои требования истец обосновывает тем, что 14.12.2009 г. между Управлением Федерального казначейства по Амурской области от имени Российской Федерации и в целях обеспечения государственных нужд (Государственный заказчик) и ООО «Частное охранное агентство «Витязь» (Исполнитель) заключен государственный контракт №09-07/86 на срок с 01.01.2010 г. по 30.06.2010 г.
В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 контракта, Государственный заказчик передает, а Исполнитель принимает под охрану два здания УФК по Амурской области (административное и пристройка к нему), расположенные по адресу: подъезд 1, ул. Ленина, 108, г. Благовещенск, Амурская область, а также внутренние помещения со всеми имеющимися в них материальными ценностями и документами, прилегающую к зданию территорию, с находящимися на ней строениями, контейнерами.
По мнению истца, Государственный контракт №09-07/86 от 14.12.2009 г. заключен с нарушением закона и является недействительной (ничтожной) сделкой на основании ст. 168 ГК РФ в силу следующих обстоятельств.
Статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (в редакции постановления Правительства РФ от 02.11.2009 №886, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» 09.11.2009, №45, ст. 5359, «Российской газете», №211, 11.11.2009) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
В соответствии с п. 1 указанного Перечня, государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
На основании п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Согласно п.п. «а» п. 1.2 Приложения к Регламенту Федерального казначейства, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 №5н Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Пунктом 1 части 1 положения №28 к приказу Министерства финансов Российской Федерации «Об Управлении Федерального казначейства по Амурской области», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 №33н, установлено, что Управление Федерального казначейства по Амурской области является территориальным органом Федерального казначейства.
Ответчики иск не признают, ссылаясь на то обстоятельство, что п. 11 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 1629-р от 02.11.2009 г. установлено, что объектами, подлежащими обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, являются административные здания Казначейства России без указания их территориальных органов, коим является Управление Федерального казначейства по Амурской области.
В судебном заседании исследованы подлинные доказательства, представленные Управлением Федерального казначейства по Амурской области, внесена запись в протокол судебного заседания, доказательства возвращены Управлению Федерального казначейства по Амурской области.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
В иске следует отказать по следующим основаниям:
14.12.2009 г. между Управлением Федерального казначейства по Амурской области от имени Российской Федерации и в целях обеспечения государственных нужд (Государственный заказчик) и ООО «Частное охранное агентство «Витязь» (Исполнитель) заключен государственный контракт №09-07/86 на срок с 01.01.2010 г. по 30.06.2010 г.
В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 контракта, Государственный заказчик передает, а Исполнитель принимает под охрану два здания УФК по Амурской области (административное и пристройка к нему), расположенные по адресу: подъезд 1, ул. Ленина, 108, г. Благовещенск, Амурская область, а также внутренние помещения со всеми имеющимися в них материальными ценностями и документами, прилегающую к зданию территорию, с находящимися на ней строениями, контейнерами.
По мнению истца, спорный контракт является недействительной (ничтожной) сделкой по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, как противоречащий Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (в редакции постановления Правительства РФ от 02.11.2009 №886).
Действительно, в соответствии с п. 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденных названным Постановлением Правительства, государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Вместе с тем, указанное Постановление конкретизировано Распоряжением Правительства РФ № 1629-р от 02.11.2009 г., которым утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране и установлено, что такую охрану осуществляют подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
п. 11 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 1629-р от 02.11.2009 г. установлено, что объектами, подлежащими обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, являются административные здания Казначейства России без указания их территориальных органов, коим является Управление Федерального казначейства по Амурской области, тогда как в п. 5 и 12 этого перечня при указании подлежащих охране объектов отдельных органов указываются и территориальные органы этих организаций.
При таких обстоятельствах суд считает, что в отсутствие в п. 11 названного Перечня указания на территориальные органы Казначейства России, отсутствует обязанность к заключению договоров на охрану имущества этих территориальных органов подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, отсутствую основания для удовлетворения исковых требований.
Истец освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
решил:
В иске к Управлению Федерального казначейства по Амурской области отказать.
В иске к ООО «Частное охранное агентство «Витязь» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяА.А. Стовбун
