Решение от 19 февраля 2010 года №А04-8955/2009

 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-8955/2009
 
 
    “
 
    17
 
    19
 
    “
 
февраля
    февраля
 
    2010 года
 
    2010 года
 
    объявлена резолютивная часть
 
    решение изготовлено в полном объеме 
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря
 
    судебного заседания Кургунова Р.В.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ООО «Центр Плюс»
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Министерству имущественных отношений Правительства Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании незаконным решения
 
 
 
третье лицо: Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя – Ролько В.М. дов. от 25.03.2008, паспорт,
 
    от ответчика – Воронов В.Г. по дов. № 68 от 30.12.2009, паспорт, Смоляк А.С. по дов. № 70 от 30.12.2009, паспорт,
 
    от Комитета – Писцова Н.С. № 68 от 12.01.2010 № 27,
 
 
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Центр Плюс» с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Правительства Амурской области об отказе в предоставлении ООО «Центр Плюс» испрашиваемого земельного участка для строительства.
 
    В обоснование заявления ООО «Центр Плюс» сослалось на нарушение ответчиком ст. 621 ГК РФ. 
 
    Определением суда от 30.12.2009 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель требования письменно уточнил,  просил признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Правительства Амурской области об отказе в предоставлении ООО «Центр Плюс» испрашиваемого земельного участка для строительства, изложенное в письме ответчика от 30.12.2009 № 07-17/11614.
 
    Судом уточнение требований принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Ответчика требований не признал, правомерность оспариваемого решения обосновал следующим.
 
    В соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09, земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0008, расположен в зоне рынков, ярмарок (зона О-З). Размещение гостиниц в этой зоне относится к условно разрешенному виду использования. Согласно Градостроительному кодексу РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В связи с этим предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0008 для строительства гостиницы возможно только после изменения вида разрешенного использования земельного участка с условно разрешенного вида использования на основной вид разрешенного использования.
 
    По мнению ответчика, пользование земельным участком с кадастровым номером 28:01:130169:0008 по договору аренды от 19.01.2006 № 1181 для целей не связанных со строительством в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ, нормами земельного законодательства не является основанием для предоставления земельного участка в порядке преимущественного права.     В связи с чем, министерством 30.12.2009 был подготовлен ответ за № 07-17/11614 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0008.
 
    Третье лицо по существу заявленных требований указало, что в настоящее время Комитет не имеет ни оснований, ни полномочий на заключение (продление) договора аренды с ООО «Центр Плюс» на условиях ранее действовавшего договора. В связи с этим, в адрес ООО «Центр Плюс» было направлено письмо (исх. 9659 от 08.10.2009), согласно которому, Комитет уведомил арендатора о том, что не имеет намерений в дальнейшей сдаче указанного земельного участка в аренду. Арендатору (ООО «Центр Плюс») было предложено передать (возвратить) участок Комитету в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи в 10-дневный срок с момента прекращения действия договора (п. 3.4.10 договора). До настоящего времени спорный земельный участок Комитету не возвращен.
 
    Кроме того, по результатам проверки муниципального земельного контроля, был установлен факт нецелевого использования земельного участка, что является нарушением земельного законодательства.
 
    В настоящее время срок действия договора аренды земельного участка № 1181 от 19.01.2006 истек 30.11.2009, и Комитет не располагает информацией о сдаче в аренду спорного земельного участка другому лицу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, в устных пояснениях, письменном обосновании и дополнении заявленных требований указал, что в соответствии с п.9 и п.10 ст. 30 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в представлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, представить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    На основании изложенного заявитель просил суд признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Правительства Амурской области об отказе в представлении земельного участка для строительства, изложенный в письме ответчика от 30.12.2009. № 07-17/11614. Обязать Министерство имущественных отношений Правительства Амурской области представить ООО «Центр Плюс» в аренду для строительства земельный участок, расположенный в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Пионерская, ул. Красноармейская - ул. Шевченко, квартал 169 г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:130169:0008, площадь земельного участка: 1100 кв.м., разрешенное использование (назначение) согласно кадастрового плана: для крытого культурно-торгового туристического центра из металлоконструкций.
 
    Судом обоснование и дополнение заявленных требований в части указания на обязание ответчика совершить определенные действия принято к рассмотрению в качестве предложенного заявителем способа восстановления нарушенного права.
 
    Представители ответчика и Комитета настаивали на ранее изложенной позиции.                                                                             
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права общество с ограниченной ответственностью «Центр Плюс» является собственником объекта недвижимости - крытого культурно - торгового туристического центра из металлоконструкций, находящегося по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 148, а также земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости, с кадастровым номером 28:01:130169:0003.
 
    Для использования указанного объекта недвижимости ООО «Центр Плюс» на основании Постановления Мэра города Благовещенска от 29.12.2005 № 3868 был заключен с Комитетом по управлению имуществом города Благовещенска договор аренды земельного участка № 1181 от 19.01.2006, в соответствии с которым ООО «Центр Плюс» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская ул. Пионерская, ул. Красноармейская - ул. Шевченко, квартал 169 г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:130169:0008, площадь земельного участка: 1100 кв. м., разрешенное использование (назначение) согласно кадастровому плану: для крытого культурно - торгового туристического центра из металлоконструкций.
 
    Соглашением от 03.12.2008 о продлении договора аренды земельного участка № 1181 от 19.01.2006, заключенным между Комитетом по управлению имуществом города Благовещенска и ООО «Центр Плюс», указанный договор аренды продлен на срок до 30.11.2009.
 
    Письмом от 08.10.2009 г. № 9659 Комитет по управлению имуществом города Благовещенска сообщил ООО «Центр Плюс» о том, что намерений в дельнейшем сдаче арендованного земельного участка в аренду Комитет не имеет.    
 
    Следовательно, вышеуказанный договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 1 декабря 2009 года.
 
    До истечения срока действия вышеуказанного договора аренды земельного участка 26.11.2009 ООО «Центр Плюс» в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ обратилось в Министерство имущественных отношений Правительства Амурской области с заявлением о предоставлении ранее арендуемого им земельного участка в аренду на новый срок для строительства - реконструкции объекта недвижимости крытого культурно-торгового центра из металлоконструкций.
 
    Решением, оформленным в письме от 30.12.2009 № 07-17/11614 Министерство имущественных отношений Амурской области сообщило заявителю следующее. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0008, площадью 1100 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Пионерская -ул. Красноармейская - ул. Шевченко (квартал 169 г.Благовещенск) был предоставлен в пользование под крытый культурно-торговый туристический центр из металлоконструкцийпо договору аренды земельного участка от 19.01.2006 № 1181 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска. Срок действия договора аренды истек 30.11.2009. Согласно ст. 621 Гражданского кодекса РФ ООО «Центр Плюс» не имеет преимущественного перед другими лицами право на заключение договора аренды на вышеуказанный земельный участок для строительства-реконструкции объекта недвижимости - крытого культурно торгового туристического центра из металлоконструкций.
 
    Порядок предоставления сформированного земельного участка для строительства осуществляется в соответствии с пунктом 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
    В связи с чем, у Министерства имущественных отношений на сегодняшний день отсутствуют основания для предоставления Вам в аренду вышеуказанного земельного участка для целей строительства.
 
    Не согласившись с таким решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом уточнений). 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд счел, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В пункте 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 этой же статьи.
 
    Вместе с тем в пункте 6 статьи 30 Кодекса указано, что сформированный земельный участок, но не закрепленный за гражданином или юридическим лицом, предоставляется для строительства в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объектов предполагает в обязательном порядке проведение торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Как видно из материалов дела (кадастровая выписка о земельном участке) и не оспаривается лицами, участвующими в деле, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0008 является сформированным, и был предоставлен заявителю на основании договора аренды от 19.01.2006 для целей не связанных со строительством.
 
    При этом пользование земельным участком с кадастровым номером 28:01:130169:0008 по договору аренды от 19.01.2006 № 1181 для целей не связанных со строительством в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ, нормами земельного законодательства не является основанием для предоставления земельного участка в порядке преимущественного права.
 
    В связи с чем,  ответчик правомерно отказал в предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей, указанных в заявлении Общества от 26.11.2009.
 
    Указанное обстоятельство не лишает заявителя права обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка в целях дальнейшего оформления прав на испрашиваемый земельный участок, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В нарушение предписаний перечисленных выше требований закона предпринимателем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает его законные права и интересы. В связи с чем, в удовлетворении заявления о признании недействительным оспариваемого решения следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  юридическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил суд решил в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Министерства имущественных отношений Правительства Амурской области об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, изложенного в письме ответчика от 30.12.2009 № 07-17/11614 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      П.А. Чумаков