Решение от 12 февраля 2009 года №А04-8946/2008

 
 
 
    
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8946/2008
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    10
 
    февраля
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    12
 
    февраля
 
    2009 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Н.С. ЗАНОЗА
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Т.Ю. ГОРОБЕЦ
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства обороны Российской Федерации
 
 
 
    к
 
    администрации г. Благовещенска, министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
 
    о
 
    признании права собственности на самовольную постройку
 
 
 
 
    Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, ОАО 52 Центральный проектный институт, Инспекция государственного строительного надзора Администрации Амурской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление ДВО МО РФ», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, Правительство Амурской области
 
 
 
    При участии в заседании: КАПУСТЯНСКАЯ Л.А. – дов. от 11.12.2008 г. № 1387а в порядке передоверия нотариально заверенная, паспорт 1007 051282
 
    от Администрации г. Благовещенска:ДЕНИСОВА И.А. – дов. от 25.04.2008 г. № 01-10/1701, удост. № 36 от 28.04.2005 г.
 
    от министерства имущественных отношений Амурской области:ГОНЧАРОВА О.В.-  дов. от 11.01.2009 г. № 1 паспорт 1002 415884
 
    от ФГУП «Строительное управление ДВО МО РФ»:КАПУСТЯНСКАЯ Л.А. – дов. от 13.08.2008 г. №  29/ЮР/22 в порядке передоверия нотариально заверенная, паспорт 1007 051282
 
    Правительство Амурской области:ЩЕРБАКОВ А.Г. – дов. от 29.10.2008 г. № 01-13-3956
 
    ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской областине явился, увед. роспись на обложке 21.01.2009 г.
 
    УФРС по Амурской областине явился, увед. з/п 23401
 
    ОАО 52 Центральный проектный институтне явился, увед. з/п роспись на обложке 21.01.2009 г.
 
    Инспекция государственного строительного надзора Администрации Амурской областине явился, увед. з/п 23402
 
    Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, не явился, увед. з/п 23404
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство обороны Российской Федерации с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании  права собственности за Российской Федерацией  на самовольную постройку – многоквартирный жилой дом, состоящий из 99-ти квартир, девяти этажей, с инвентарным номером 10:401:002:007064770, общей площадью 7543 кв.м., находящийся в квартале 424 г. Благовещенска, по ул. Зейская, 317, расположенный на земельном участке 7623 кв.м., кадастровый номер 28:01:010424:0244.
 
    Определениями от 25.12.2008 г., 21.01.2009 г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на основании ст. 51 АПК РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, ОАО 52 Центральный проектный институт, Инспекция государственного строительного надзора Администрации Амурской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление ДВО МО РФ», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, Правительство Амурской области.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал на следующие обстоятельства. Постановлением мэра г. Благовещенска № 2462 от 27.09.2002 г квартирно-эксплуатационному управлению Дальневосточного военного округа был утвержден и предварительно согласован акт выбора земельного участка, площадью 8810,0 кв.м. в квартале 424 для размещения многоквартирного жилого дома. Постановлением мэра г. Благовещенска № 3708 от 19.12.2005 г. срок действия постановления № 2462 от 27.09.2002 г. был продлен до 01.06.2006 г.
 
    31 августа 2006г. в постановление № 2462 мэра г. Благовещенска внесены изменения за №2856 о замене стороны-заказчика квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа на Министерство Обороны РФ о продлении его срока действия  до 01.06.2007г. В настоящее время срок действия предварительного согласования истек.
 
    Многоквартирный жилой дом (99-ти квартирный девятиэтажный жилой дом, с инвентарным номером 10:401:002:007064770, общей площадью 7543,кв.м, находящийся в квартале 424 г. Благовещенска, по улице Зейская,317, расположенный на земельном участке 7623 кв.м, кадастровый номер 28:01:010424:0244 построен, готов к эксплуатации и заселению.
 
    22 марта 2007 г. истцом был заключен с подрядчиком - Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление ДВО МО РФ» государственный контракт строительного подряда №31-2007 на осуществление строительных работ по объекту-(99-квартирный кирпичный жилой дом по ул. Зейская-Больничная, переменной этажности по шифру:П-8\06). Работы осуществлялись на не отведенном под строительство земельном участке без соответствующего разрешения на строительство объектов.
 
    Работы выполнялись в 2006,2007 и частично 2008гг. за счет средств федерального бюджета. Фактическое содержание построенного объекта также осуществлялось за государственные средства.
 
    Многоквартирный жилой дом построен в соответствии с требованиями технических регламентов (нормой правил), в том числе соответствует пожарным, санитарно-гигиеническим нормам и проектной документации.
 
    Неоднократные обращения в 2006, 2007 и 2008 гг. к администрации г. Благовещенска по поводу получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию оставлены ей без удовлетворения.
 
    В заседании 10.02.2009 г. представитель истца на заявленном требовании настаивал, уточнил, к отношениям сторон подлежат применению положения ч. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ, заявил ходатайство о привлечении в качестве второго  ответчика  министерства имущественных отношений Амурской области.
 
    Рассмотрев ходатайство истца, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от       29 декабря 2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (вступившим в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования - текст Закона опубликован в газете «Амурская правда» от 13 января 2009 г. № 1) к числу полномочий Правительства Амурской области отнесены вопросы распоряжения в городе Благовещенске, являющимся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Норма части 2 названной статьи предусматривает, что Правительство области в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися на территории области, через специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти области в сфере земельных отношений, которым в силу ст. 4 Закона является министерство имущественных отношений области.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства истца, на основании чего в силу ст. 46 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве ответчика  министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Представитель министерства имущественных отношений Амурской области в заседании 10.02.2009 г.  и в отзыве на иск указал об обоснованности требований истца, отсутствие у истца вещных прав на земельный участок не препятствует признанию права собственности на самовольно возведенный объект, поскольку  спорный объект  соответствует пожарным, санитарно-гигиеническим нормам и проектной документации.
 
    Представитель администрации г. Благовещенска в заседании 10.02.2009 г.  и в отзыве на иск от 04.02.2009 г. сослался на  изменение по делу позиции администрации города, указав  на  обоснованность требований истца при предоставлении им доказательств не нарушения прав и интересов других лиц сохранением спорного объекта, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, Пояснил, что спорные  правоотношениявозникли до 01.09.2006 г., следовательно  подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ.
 
    Представители Правительства Амурской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление ДВО МО РФ» письменных отзывов не представили,  в заседании 10.02.2009 г.  представитель Правительства области поддержал позицию министерства имущественных отношений Амурской области, представитель ФГУП «Строительное управление ДВО МО РФ»  указал об обоснованности требований истца.
 
    Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, ОАО 52 Центральный проектный институт в заседание 10.02.2009 г. не явились,  письменных отзывов на иск не представили,  в заседании 21.01.2009 г. представитель ОАО 52 Центральный проектный институт указал об обоснованности требований истца.
 
    Представитель Инспекции государственного строительного надзора Администрации Амурской области в заседание 10.02.2009 г. не явился,  в отзыве на иск указал о том, что спорный объект построен в соответствии с требованиями технических регламентов, нарушения прав третьих лиц не установлено.
 
    Представители Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области,  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области в заседание 10.02.2009 г. не явились, просят дело рассмотреть без их участия.
 
    В связи с тем, что представитель вновь привлеченного ответчика – министерства имущественный отношений Амурской области присутствует на заседании 10.02.2009 г. и не возражает против рассмотрения дела по существу,  суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства в связи с привлечением второго ответчика.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Постановлением мэра г. Благовещенска № 2462 от 27.09.2002 г квартирно-эксплуатационному управлению Дальневосточного военного округа был утвержден и предварительно согласован акт выбора земельного участка площадью 8810,0 кв.м. (площадь участка уточняется при проектировании) в квартале 424 г. Благовещенска для размещения многоквартирного жилого дома. Постановлением мэра г. Благовещенска № 3708 от 19.12.2005 г. срок действия Постановления          № 2462 от 27.09.2002 г. был продлен до 01.06.2006 г.
 
    Постановлением мэра г. Благовещенска № 2856 от 31 августа 2006 г. внесены изменения в Постановление № 2462 мэра г. Благовещенска слов «квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа» замены  на слова «Министерство Обороны РФ»,  а также продлен  срока действия Постановление  от 27.09.2002 г. № 2462  до 01.06.2007г.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. 
 
    В настоящее время срок действия предварительного согласования истек.
 
    Судом установлено, что истцом возведение многоквартирного дома производилось  на основании проектно-сметной документации, разработанной ГП 52 Центрального проектного института Министерства обороны России,  прошедшей государственную экспертизу и полученных разрешений органов санитарного надзора, пожарной охраны, архитектурного и строительного контроля.
 
    Работы осуществлялись на не отведенном под строительство земельном участке без соответствующего разрешения на строительство объектов.
 
    Истцом за счет средств федерального бюджета производилось строительство данного объекта, что подтверждается государственным контрактом строительного подряда № 31-2007 от 22.03.2007, заключенным между Министерством обороны РФ как заказчиком, ФГУП «Строительное управление Дальневосточного военного округа МО РФ» как подрядчиком и ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» как плательщиком, перечнем субподрядных организаций, принимавших участие в строительстве жилого дома по ул. Зейская-Больничная, актами сверки выполненных работ за 2007 год и за шесть месяцев 2008 года, подписанными между 47 Управлением начальника работ и 40 отделом капитального строительства Дальневосточного военного округа, выпиской из титульного списка капитального строительства 40 отдела капитального строительства Дальневосточного военного округа на 2008 год.
 
    В материалы дела истцом представлены кадастровый паспорт земельного участка площадью 7623 кв.м., на котором расположен спорный объект, с разрешенным использованием (назначением): для размещения многоквартирного жилого дома, технический паспорт на объект многоквартирный жилой дом литер А, расположенный по ул. Зейской г. Благовещенска.
 
    Кроме того, истцом представлены технические условия на электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение спорного жилого дома, а также справки по выполнению технических условий ОАО «Амурэнерго», справки по наружным сетям о том, что выполненные наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, канализации, энергоснабжения, наружного освещения, телефонизации обеспечат нормальную эксплуатацию объекта. На территории спорного объекта недвижимости выполнены работы по ее благоустройству и озеленению (Справка от 15.11.2008 г.).
 
    Истцом предоставлены доказательства  соответствия  спорного строения проектно-сметной документации (справка ОАО 52 Центральный проектный институт от 27.11.2008 г. № БГИ/1237).
 
    По заключению Инспекции государственного строительного  надзора  Амурской области, осуществлявший  надзор за строительством спорного объекта с июня 2006 г. , многоквартирный дом построен в соответствии  с требованиями технических регламентов (норма и правил), иных нормативно-правовых актов (в том числе пожарным и санитарно-гигиеническим нормам) и проектной документации (справка  от 01.12.2008 г. № 03-30/723).
 
    Арбитражным судом установлено, что истцом полностью исполнены обязательства перед гражданами, проживавших в снесенных домах, по обеспечению их жильем, что подтверждается представленными в материалы дела договорами социального найма жилого помещения № 124 от 16.02.2006 г., № 128 от 20.02.2006 г., № 147 от 16.03.2006 г., № 152 от 29.03.2006 г., следовательно, в настоящее время права данных лиц не нарушены.
 
    Ответчики и третьи лица не заявляют о своих правах на объект недвижимости – самовольно возведенный истцом ,  не оспаривают право собственности истца на этот объект.
 
    Кроме того, у суда отсутствуют доказательства того, что  нарушены градостроительные  и строительные нормы и правила,  доказательства, что самовольная постройка  нарушает права  и охраняемые законом интересы других лиц, либо  создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ (в редакции  до 01.09.2006 г.), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Часть 1 статья 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно нормам ст. 131 ГК РФ, ст.ст. 2, 22 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, с учетом  их оценки  в силу предписаний ст. 71 АПК РФ,  относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что за Российской Федерацией следует признать право собственности на самовольную постройку – многоквартирный жилой дом, состоящий из 99-ти квартир, девяти этажей, с инвентарным номером 10:401:002:007064770, общей площадью 7543 кв.м., находящийся в квартале 424 г. Благовещенска по ул. Зейская, 317, расположенный на земельном участке 7623 кв.м., кадастровый номер 28:01:010424:0244.
 
    При этом суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является министерство имущественных отношений Амурской области, являющееся в силу положений Закона Амурской области от  29 декабря 2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере земельных отношений, к полномочиям которого отнесены вопросы распоряжения в городе Благовещенске, являющимся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В связи с выше изложенным администрация г. Благовещенска является ненадлежащим ответчиком, в иске к ней следует отказать.
 
    Госпошлина по настоящему делу по правилам ст. 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 2 000 руб., истцом  в качестве доказательств уплаты госпошлины к иску приложена копия  платежного поручения № 786 от 19.12.2008 г.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31.01.2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков,   госпошлина с министерства имущественных отношений Амурской области взысканию не подлежит.
 
    Вопрос о возврате госпошлины из федерального бюджета судом не рассматривается, поскольку  истцом не представлено подлинное платежное поручение об ее  уплате.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд                                                               
 
Р Е Ш И Л :
 
    В  иске к  администрации г. Благовещенска  отказать.
 
    Признать право собственности  Российской Федерацией на самовольную постройку – многоквартирный жилой дом, состоящий из 99-ти квартир, девяти этажей, с инвентарным номером 10:401:002:007064770, общей площадью 7543 кв.м., находящийся в квартале 424 г. Благовещенска по ул. Зейская, 317, расположенный на земельном участке  площадью 7623 кв.м., кадастровый номер 28:01:010424:0244.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                               Н.С. ЗАНОЗА