Решение от 11 февраля 2010 года №А04-8945/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-8945/2009
 
    “
 
    11
 
    “
 
    февраля
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Иванова А.Н.
 
    при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы»
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области,
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    о взыскании 96 957 рублей 35 копеек.
 
    Третьи лица: Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации Зейского района, МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа.
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Дидик А.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» - Бескровный Д.А., доверенность от 01.12.2008, паспорт.
 
    от Амурской области в лице министерства финансов Амурской области -Устинова Т.Н., доверенность № 13-10/1083 от 01.12.2009, удостоверение.
 
    от Министерства финансов Российской Федерации - Теркулецкая И.В., доверенность № 09-21/13 от 22.01.2010, удостоверение.
 
    от МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа - не явились, извещен з/п № 26509, вручено 02.02.2010.
 
    от МУ Финансового управления Администрации Зейского района - не явились, извещен з/п № 26511, вручено 29.01.2010.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2010 г., решение в полном объеме изготовлено в соответствии со ст.176 АПК РФ 11.02.2010г.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» (далее – истец, ООО «Береговские теплосистемы») с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – МФ Амурской области, ответчик) о взыскании 96 957 рублей 35 копеек, составляющих убытки, понесенные в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам поселка Береговой Зейского района.
 
    Определением суда от 29.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации Зейского района, МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа.
 
    Определением суда от 25.01.2010 по ходатайству истца на основании ст.47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве второго ответчика судом привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.08.2007 между истцом  и МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа был заключен договор № 4 на компенсацию выпадающих доходов общества от предоставления мер социальной поддержки по оплате услуг теплоснабжения гражданам, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Поскольку до настоящего времени истцу не возмещены затраты по предоставленным льготам в сумме 96 957 рублей 35 копеек, истец на основании ст.ст.85, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.
 
    В предварительном судебном заседании 25.01.2010  уточнил исковые требования, просил суд взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - поселка Береговой Зейского района за период с августа 2007 года по декабрь 2007 года в сумме 96 957 рублей 35 копеек.
 
    В случае отсутствия доказательств выделения и перечисления в 2007 году со стороны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации средств федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации (Амурской области) на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки согласно закону «Об образовании», взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности – п. Береговой Зейского района за период с августа 2007 года по декабрь 2007 года в сумме 96 957 рублей 35 коп.
 
    Судом уточнение исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ приняты.
 
    В судебном заседании 10.02.2010 представитель истца на иске настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что Российской Федерацией в 2007 году средства на реализацию льгот педагогическим работникам, проживающим, в сельской местности не передавались Амурской области.
 
    В соответствии с приложением № 31 «исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Зейскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организации, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в сумме 14258 тыс. руб. Государство не отменяло и не приостанавливало действие закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, согласно которому законодательное регулирование и финансирование льгот, предоставляющим педагогическим работникам право пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера оплаты за жилье и коммунальных услуг в виде снижения размера оплаты за жилье и коммунальные услуги, должно осуществляться органами власти субъекта Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к Министерству Финансов Российской Федерации просит отказать.
 
    Третье лицо - Финансовое управление Администрации Зейского района  явку свое представителя в судебное заседание не обеспечило в отзыве  на иск указало, что Зейскому району согласно закона Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, проживающим и работающих в сельской местности предусмотрена субвенция в размере 14258000,0 руб., выделено 14258000,0 руб. По состоянию на 01.01.2007 года кредиторская задолженность по льготам  жилищно-коммунальных услуг специалистам бюджетных учреждений Зейского района составляла 4633000,0 руб. в том числе  по педагогическим работникам 4212005,34 руб. Из общей суммы субвенции на погашение кредиторской задолженности направлено 4633000,0 руб. на текущие расходы 2007 года направлено 9625000,0 руб. Фактические расходы за 2007 год составили 15208945,13 руб. Кредиторская задолженность на 01.01.2008 года по данным льготам составила 5583945,13 руб.
 
    Третье лицо – МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило в отзыве на иск с требованиями истца согласен в полном объеме, указывает на то, что задолженность перед истцом за период август-декабрь 2007 года в сумме 96 957 руб.35 коп. образовалась в результате недофинансирования школы.
 
    В силу п. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд предложил лицам, участвующим в деле завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представители истца, ответчиков согласны на рассмотрение дела по существу непосредственного после завершения предварительного судебного заседания.
 
    В силу п. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд с учетом мнения представителей сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представители ответчиков исковые требования не признали.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства:
 
    01.08.2007 между ООО «Береговские теплосистемы» (Предприятие)  и МОУ Береговая средняя общеобразовательная школа (Плательщик) был заключен договор № 4, предметом которого является оказание жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в поселке Береговой Зейского района, согласно поданных школой списков, заверенных печатью.
 
    В период август 2007 года, декабрь 2007 года истцом согласно условиям договора № 4 от 01.08.2007 года были предоставлены отдельным категориям граждан (педагогическим работникам) меры социальной поддержки по оплате услуг теплоснабжения в порядке и по нормам, установленным в соответствии с условиями договора.
 
    Для возмещения выпадающих, доход истцом были выставлены  школе счета-фактуры на общую сумму 494 917,69 руб. Компенсация выпадающих доходов по предоставленным истцом мер социальной поддержки отдельным категориям граждан проживающим в поселке Береговой, школой произведена частично в размере 397 960,34 руб.
 
    Предоставленные  истцом согласно условиям договора № 4 от 01.08.2007 года льготы по теплоснабжению за период  август 2007 по декабрь 2007 подтверждаются счетами-фактурами, списками работников школы, актом сверки расчетов между истцом и МОУ СОШ пос. Береговой по состоянию на 31.12.2007 г., подписанным руководителями истца и школы без возражений.
 
    Оказанные истцом услуги оплачены частично, по расчету истца задолженность составляет 96 957, 35 руб.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации  от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее Закон РФ «Об образовании») педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе Законом РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 (далее Правила), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели (пункт 3 Правил).
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), проживающих в сельской местности по Зейскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 14249,90129 руб., том числе педагогическим работникам – 11527,74553 руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий по предоставлению льгот составила 15582,14778руб., в том числе по педагогическим работникам Зейского района 11893,31157руб., задолженность на конец отчетного периода по Зейскому району составила 5920,45801 руб. в т.ч. по педагогическим работникам 4540,88161 руб.
 
    Таким образом, выделенные средства из областного бюджета не обеспечили фактическую потребность Зейского района в них.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем, фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона РФ «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации Закона РФ «Об образовании».
 
    В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков за период август 2007  по декабрь 2007 в размере 96 957 руб. 35 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам школы поселка Береговой Зейского района, за счет казны Российской Федерации.
 
    Доводы ответчика – Министерства финансов РФ, изложенные в отзыве на иск, являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае ни законом, ни договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Береговские теплосистемы» подлежат взысканию убытки в сумме 96 957 руб. 35 коп.
 
    В иске министерству финансов Амурской области следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 3 408 руб.72 коп.
 
    Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 3 409 руб.00 коп., что подтверждается платежным поручением № 43 от 18.03.2009 года.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 3 408 руб. 72 коп. относятся Министерство финансов Российской Федерации и подлежат взысканию в пользу истца, истцу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 43 от 18.03.2009 государственную пошлину в сумме 0 руб.28 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» убытки в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам в сумме 96 957 рублей 35 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 408 рублей 72 копеек.
 
    В иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области отказать.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную по платежному поручению № 43 от 18.03.2009 государственную пошлину в сумме 0 рублей 28 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
Судья                                                                               Иванов А.Н.