Решение от 26 февраля 2010 года №А04-8944/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8944/2009
 
    “
 
26
 
    “
 
февраля
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии секретаря судебного заседания А.Ю. Гончаренко
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы»
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
    о взыскании 181 117 руб. 27 коп.
 
    Третьи лица: Финансовый отдел администрации  Зейского района Амурской области, Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.Ю. Гончаренко
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Бескровный Д.А. по доверенности от 01.12.2008 г.;
 
    от ответчика: представитель не явился,  извещен 02.02.2010 г. з/п 21066;
 
    от третьих лиц представители не явились извещены:
 
    ФО администрации  Зейского района – 04.02.2010 з/п 21068;
 
    МУБ пос. Береговой Зейского района – 04.02.2010 з/п 21067.    
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2010 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 26.02.2010 г. в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» с исковым заявлением к Амурской области в лице  министерства  финансов  Амурской области о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности – п. Береговой Зейского района за август - декабрь 2007 года в сумме 181 117 руб.27 коп.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между ООО «Береговские теплосистемы» и Муниципальной участковой больницей пос. Береговой Зейского района заключен договор № 7 от 01.08.2007 г., согласно которому общество приняло на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в п. Береговом и имеющим право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом № 99-ОЗ и спискам, предоставленным больницей, а больница, в свою очередь, обязалась возмещать выпадающие доходы общества за предоставленные меры социальной поддержки в течение 10 дней после получения счета-фактуры перечислением денежных средств на расчетный счет общества.
 
    Общество согласно договору предоставило отдельным категориям граждан за период с август – декабрь 2007 года меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги на общую сумму 647 111 руб.
 
    Однако, больница компенсацию выпадающих доходов по предоставлению обществом мер социальной поддержки отдельным категориям граждан проживающим в сельской местности произвело частично на сумму 465 993 руб. 73 коп., по состоянию на 01.01.2008 г. больницей не возмещены убытки в размере 181 111 руб. 27 коп. за период август – декабрь 2007 года.
 
    Поскольку больнице в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам, следовательно, ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных в предоставлением в августе-декабре 2007 года льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по мнению истца, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Представитель ответчика в своем отзыве указал, что с иском не согласен в полном объеме, поскольку органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В 2007 г. согласно Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Зейскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 9 625 тыс. руб. Кроме того, в 2007 г. была выделена субвенция на погашение задолженности прошлых лет.
 
    Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района в отзыве указала, что с иском согласна, долг за оказанные его медицинским работникам перед истцом на 01.01.2008 г. составлял 181 117 руб. 27 коп. Долг образовался из-за недостаточного финансового обеспечения из областного бюджета.
 
    К предварительному судебном заседанию от Финансового управления Администрации Зейского района Амурской области поступил отзыв, в котором указано следующее. Согласно Законам Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 263–ОЗ от 13.12.2006 г. и № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Амурской области «Об областном бюджет на 2007 год» Зейскому району в 2007 году на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности предусмотрена субвенция в размере 14 258 000 руб. В 2007 году Зейскому району из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки по оплате льгот ЖКУ специалистам, работающим на селе, выделено 14 258 000 руб. Финансовым управлением субвенция на оказание мер социальной поддержки в полном объеме направлена бюджетным учреждениям Зейского района.
 
    По состоянию на 01.01.2007 г. кредиторская задолженность по льготам ЖКУ специалистам бюджетных учреждений Зейского района составляла 4 633 000 руб. Из общей суммы субвенций на погашение кредиторской задолженности направлено – 4 633 000 руб., на текущие расходы 2007 года направлено 962 500 руб. Фактические расходы за 2007 год составили 15 208 945 руб. 13 коп. Кредиторская задолженность на 01.01.2008г. по данным льготам составила 5 583 945 руб. 13 коп.
 
    Все средства, поступившие из областного бюджета, направлены на реализацию переданных полномочий в полном объеме. Однако, объем средств, направленных из бюджета области, был недостаточным. на основании вышеизложенного, финансовое управление администрации Зейского района считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет средств бюджета Амурской области.
 
    Представитель истца в судебном заседании настаивал на требованиях в полном объеме.
 
    Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    01.08.2007 г. между ООО «Береговые теплосистемы» (предприятие) и Муниципальной участковой больницей п. Береговой Зейского района (абонент) был заключен договор № 7, согласно условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в п. Береговом по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а плательщик, в свою очередь, принял на себя обязательство по компенсации выпадающих доходов предприятия по оказанию мер социальной поддержке отдельной категории граждан в соответствии с законом. 
 
    Согласно п. 4.1. договора расчет возмещаемых выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производится, исходя из нормативов потребления, утвержденных Постановлением Губернатора Амурской области от 03.04.2006 г. № 168-03 Приложения № 1 «Размер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги».
 
    Срок действия договора с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. (п. 4.4.).
 
    Как следует из материалов дела, истцу не возмещены убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам Муниципальной участковой больнице п. Береговой Зейского района за период с 01.08.2007 . по 31.12.2007 г. в сумме  181 117 руб. 27 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены в суд счета-фактуры на сумму оказанных льгот, акты выполненных работ,  ведомости начислений по льготникам с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за указанный период, подписанный Муниципальной участковой больницей п. Береговой Зейского района и ООО «Береговые теплосистемы», акт сверки  взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008 г.
 
    Возражений по представленным документам от  лиц, участвующих в деле, не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных в договорах категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «а» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
 
    - специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский  и фармацевтический  персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения  и социального обслуживания.
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 263-ОЗ от 13.12.2006 г., № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Зейскому району выделено субвенций в размере 14 258 000 руб.
 
    Указанные средства в 2007 г. были выделены из областного бюджета бюджету Зейского  района.
 
    Сумма фактических затрат предприятий Зейского  района, связанных с предоставлением льгот  в 2007 г. составила 15 582 147 руб. 78 коп., на 01.01.2007 г. имелась кредиторская задолженность в размере 4 588 211,52 руб., что отражено в Отчете об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета Зейскому району в 2007 г.  Кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. по данным льготам составила 5 920 458,01 руб. Полученные из областного бюджета средства на реализацию Закона № 99-ОЗ были полностью распределены, в том числе  по медицинским работникам.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Зейского  района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышала средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Зейского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Финансовое управление Администрации Зейского района  в 2007 г. не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Зейского  района  в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в сумме 181 117 руб. 27 коп. за период с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением льгот работникам Муниципальной участковой больницы пос. Береговой Зейского района, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина по правилам ст. 333.21 НК РФ (на день подачи иска) в размере 5 123 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 42 от 18.03.2009 г.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований расходы истца по оплате госпошлины относится на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
 
    После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно  101   АПК   РФ   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных   и   муниципальных   органов   от   возмещения   судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд      
 
решил:
 
    Взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Береговские теплосистемы» убытки,  связанные с предоставлением льгот  медицинским работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» в период с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г.  в сумме 181 117 руб. 27 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере  5 123 руб., всего 186 240 руб. 27 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                  Г.В. Лисовская