Решение от 26 января 2010 года №А04-8941/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8941/2009
 
    “
 
26
 
    “
 
    января
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Иванова А.Н.
 
    при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества  с ограниченной ответственностью «Берегжилсервис»
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
    о взыскании 7 114 рублей 64 копеек
 
    Третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, МУ Финансовое управление Администрации Зейского района, Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Дидик А.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Берегжилсервис» - Бескровный Д.А., доверенность от 01.12.2008, паспорт.
 
    от Амурской области в  лице Министерства финансов Амурской области- Устинова Т.Н. доверенность № 13-10/1083, паспорт.
 
    от третьих лиц: не явились, извещены з/п от 30.12.2009.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2010, решение в полном  объеме изготовлено в соответствии со ст.176 АПК РФ 26.01.2010.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Берегжилсервис» (далее - ООО «Берегжилсервис»,  истец) с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – МФ Амурской области, ответчик) о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам в сумме 7 114 рублей 64 копеек.
 
    Определением суда от 29.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации Зейского района, Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.08.2008 между ООО «Берегжилсервис» (истец) и Муниципальной участковой больницей пос. Береговой Зейского района (Потребитель) заключен договор № 9  по условиям которого  предприятие (истец) принял на себя обязательства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в пос. Береговом по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 (с изменениями от 16.03.2006г.) «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района (плательщик)  принял на себя обязательство по компенсации выпадающих доходов Предприятия по оказанию мер социальной поддержки отдельным  категориям граждан в соответствии с Законом.
 
    МУЗ Береговая участковая больница Зейского района в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнила. Задолженность  по  указанному договору за период август-декабрь 2007 года составила 7 114 рублей 64 копеек, которую истец просит взыскать на основании статьей 16, 1069 ГК РФ в качестве убытков с министерства финансов Амурской области.
 
    В предварительном судебном заседании 25.01.2010 представитель истца  уточнил требования - просил взыскать с Амурской области в лице министерства  финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области, убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам (категория специалисты здравоохранения), проживающим в сельской местности в пос. Береговой Зейского района за период август - декабрь 2007 года в сумме 7 114 рублей  64 копеек.
 
    Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст.49 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями истца не согласен.
 
    Третье лицо - Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило,  в отзыве на иск требования истца признает в полном объеме, при этом  отметив, что больница не имела возможности погасить задолженность по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, по причине отсутствия финансирования на возмещение выпадающих доходов предприятия.
 
    Третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации Зейского района явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    В силу п. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд предложил лицам, участвующим в деле завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представители истца, ответчика согласны на рассмотрение дела по существу непосредственного после завершения предварительного судебного заседания.
 
    В силу п. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд с учетом мнения представителей сторон завершает предварительное судебное заседание и  открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании 25.01.2010 представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ  по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства:
 
    01.08.2008 между Обществом с ограниченной ответственностью «Берегжилсервис» (истец) и Муниципальной участковой больницей пос. Береговой Зейского района (Абонент) заключен договор № 9  на возмещение затрат по льготам установленным действующим законодательством.
 
    В соответствии с условиями данного договора истец  (предприятие)  приняло на себя обязательства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в пос. Береговом по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 (с изменениями от 16.03.2006 г.) «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Муниципальная участковая больница пос. Береговой Зейского района (плательщик) приняло на себя обязательство по компенсации выпадающих доходов Предприятия по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Законом.
 
    Согласно пункта 2.1.1 договора предприятие предоставляет меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в пос. Береговом и имеющим право на льготы, согласно вышеуказанному закону и списку, представленному Плательщиком. Плательщик производит возмещение выпадающих доходов Предприятия за предоставленные меры социальной поддержки в течение 10 дней после получения счета- фактуры перечислением денежных средств на расчетный счет предприятия (пункт 2.2.1. договора).
 
    Истец принятые по договору обязательства исполнил в полном объеме, в течение 2007 года на льготных условиях предоставлял льготы по оплате  жилищно-коммунальных услуг.
 
    Муниципальной участковой больницей пос. Береговой Зейского района обязательства по оплате выпадающих доходов предприятия за предоставленные меры социальной  поддержки  по оплате жилищно-коммунальных услуг исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем, сумма выпадающих доходов истца составила 7 114 рублей 64 копеек, которая подтверждается материалами дела, а также актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.2008г. подписанной МУЗ  Береговой участковой больницей без возражений. До настоящего времени указанная сумма истцу не оплачена.
 
    В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы медицинским работникам согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год в сумме 7 114 рублей 64 копеек истец вынужден был обратиться с настоящим иском  в  арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены счета-фактуры от 19.09.2007 № 00000023, от 24.09.2007 № 00000026 от 24.10.2007 № 00000063, от 21.11.2007 № 00000096, от 19.12.2007 № 00000133, выставленные в адрес МУЗ Береговая участковая больница Зейского района с указанием сумм льгот и приложением списка граждан, которым представлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки взаиморасчетов  с МУЗ Береговая участковая больница, подписанным  сторонами без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспорено, равно как и списки граждан, которым предоставлены  меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за период август - декабрь 2007 год (медицинские работники).
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы, как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.  9 «а», п.11  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждения здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники), пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п.9,11 части 1 настоящей статьи, проживающие в  сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим законом мер социальной поддержки граждан производится на счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использований субвенций, выделяемых из областного бюджета муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6, 12-14, 15 пункта 1 статьи 1 закона № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Зейского района об использований субвенций, за декабрь 2007 года, из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам, проживающим в сельской местности, из областного бюджета выделено 14 249 901,20 руб., остаток средств на отчетный период составил 0,00 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат Зейского района в 2007году 15 582 147,78 руб. (в том числе по медицинским работникам  3 688 836, 21 руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет 5 920 458,01 руб. (в том числе по медицинским работникам 1 379 576,4 руб.), что подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Зейскому района  за 2007 год.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что также отражено в отчете об использований бюджета Зейского района за 2007 год.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Зейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по  предоставленным льготам превышает средства, выделенные бюджетом Амурской области.
 
    Таким образом, задолженность МУЗ Береговой участковой больницы Зейского района по оплате выпадающих доходов  истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Зейского района выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.
 
    Суд приходит к выводу, что МУЗ Береговая участковая больница Зейского района не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку  денежные  средства  на реализацию указанного закона из областного бюджета  в 2007 в необходимом количестве не передавалось, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ (в ред. до 01.01.2008г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные  юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков  у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образование обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требований в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств  за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Зейского района  в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам, согласно Закону от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ Береговая участковая больница не имело возможности  для исполнения обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов по договору от 01.08.2007 № 9, то убытки в сумме  7 114 рублей 64 копеек, возникшие в результате предоставления в 2007 году медицинским работникам, проживающим и работающим в пос. Береговой, Зейского района льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице министерства финансов Амурской области на основании ст. 136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Как установлено судом выше главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона от 05.12.2005  № 99-03 является Финансовый департамент администрации области, преобразованный в министерство  финансов Амурской области.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 7  114 рублей 64 копеек  за счет средств казны Амурской области.
 
    Государственная пошлина по иску составляет 500 рублей.
 
    Истцом при подаче иска  платежным поручением № 9 от 18.03.2009  уплачена государственная пошлина в сумме 500 рублей.
 
    В соответствии  со ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 500 рублей относятся на Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 229 АПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Берегжилсервис» в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных  услуг медицинским работникам в сумме 7 114 рублей 64 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме  500 рублей, всего – 7 614 рублей 64 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и ( или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
Судья                                                                               Иванов А.Н.