Решение от 16 февраля 2009 года №А04-8938/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-8938/2008
    
 
    16
 
    16
 
    -
 
    -
 
    февраля
 
    февраля
 
    2009г.
 
    2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи
 
О.А. Шишов
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
    нет
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    секретаря судебного заседания: С.В.Шаповалов
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»
 
    (наименование  истца)
 
 
    к
 
министерству финансов Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
о  взыскании  89 322 руб. 93 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
 
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Магдагачинская центральная районная больница»;
 
    Финансовое управление администрации Магдагачинского района
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    Протокол вел секретарь: С.В.Шаповалов
 
    При участии в заседании:
 
    Истец: Каландия Д.И. – довер. от 01.01.09г. №ДЭК-20-15/182д, сроком до 31.12.09г., права ст.62 АПК РФ не полностью;
 
    Ответчик – минфин Амурской области: Устинова Т.Н. - довер. от 25.11.2008г. № 13-10/635, сроком на 1 год,  права ст.62 АПК РФ не полностью;
 
    Третье лицо – МУЗ ЦРБ: не явилось, извещалось заказным письмом от 26.01.09г.,  вручено 29.01.09г.
 
    Третье лицо – Финуправление:не явилось, извещалось заказным письмом от 26.01.09г.,  вручено 29.01.09г.
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области за период с 01.11.07г. по 31.12.07г. в сумме   89 322 руб. 93 коп., понесенных в результате предоставления гражданам – медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности мер социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», договора от 01.02.2007г. №47 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию, в соответствии со ст.ст.16, 309, 1069 ГК РФ. 
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что между ОАО «ДЭК» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Магдагачинская центральная районная больница» (далее МУЗ ЦРБ) заключен договор от 01.02.2007г. №47 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условий  договора истец принял на себя обязательство по предоставлению льгот по оплате электрической       энергии      медицинским работникам проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с  Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    МУЗ ЦРБ приняло на себя обязательство возмещать расходы от предоставления мер социальной поддержки.
 
    Истец свои обязательства исполнил полностью, однако, ему не возмещены затраты за предоставленные льготы,  в связи с чем,  истец  просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Определением от 26.12.2008г. арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: Муниципальное учреждение здравоохранения «Магдагачинская центральная районная больница»; Финансовое управление администрации Магдагачинского района.
 
    Третье лицо – МУЗ ЦРБ  в судебное заседание не явилось, извещалось заказным письмом от 26.01.09г.,  вручено 29.01.09г.,  запрошенных определением суда от 26.12.08г., 22.01.09г.  документов  и своих обоснованных письменных  возражений на иск в порядке ст.131 АПК РФ в суд не представило.
 
    Третье лицо – Финуправление  в судебное заседание не явилось, извещалось заказным письмом от 26.01.09г.,  вручено 29.01.09г.,  запрошенных определением суда от 26.12.08г., 22.01.09г.  документов  и своих обоснованных письменных  возражений на иск в порядке ст.131 АПК РФ в суд не представило.
 
    В связи с чем, арбитражный суд в силу ст.123 АПК РФ считает третьих лиц надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания.
 
    Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие третьих лиц.
 
    Истец в настоящем судебном заседании  на иске настаивал.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области в судебном заседании, согласно отзыва на иск от 16.01.09г. требования не признал, пояснил, что в 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008г. №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности выделено 11960 тыс.руб.
 
    Арбитражный суд заслушав истца и ответчика, рассмотрев и    исследовав представленные по делу доказательства  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:
 
    Как установлено материалами дела, между истцом - ОАО «ДЭК» (организация) и Муниципальным учреждением здравоохранения «Магдагачинская центральная районная больница» (далее МУЗ ЦРБ) заключен договор от 01.02.2007г. №47 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условий  договора истец принял на себя обязательство по предоставлению льгот по оплате электрической       энергии      медицинским работникам проживающим и работающим в сельской местности, а МУЗ ЦРБ приняло на себя обязательство возмещать расходы от предоставления мер социальной поддержки.
 
    В связи с не возмещением расходов за период с 01.11.07г. по 31.12.07г. в сумме   89 322 руб. 93 коп., за предоставленные льготы, согласно Закону Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд Амурской области.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены: списки граждан, которым предоставлялись льготы, счет-фактуры, акт сверки взаимных расчетов, подписанный со стороны истца и больницей без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно п.9, п.11 части 1 ст.1 Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон №99-ОЗ), определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате электроснабжения, в том числе:
 
    - врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники);
 
    - пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
 
    В приложении №1  к вышеуказанному Закону №99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст.9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с отчетом Магдагачинского района об использовании субвенций на реализацию Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» муниципальному бюджету на оказание мер социальной поддержки  работникам проживающим и работающим в сельской местности в 2007 году выделена субвенция в размере 11960000 руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет  5040927 руб. 82 коп., в т.ч. по медицинским работникам  853 781 руб. 98 коп.
 
    Как установлено материалами дела, полученные из областного бюджета  в 2007г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Фактическая потребность муниципального образования  в средствах необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам превышает денежные средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования денежных средств ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальное образование в спорный период не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Законодательством возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Магдагачинского района в спорный период  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»,   суд приходит к выводу, что убытки связанные с предоставлением в 2007г. медицинским работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны в силу  ст.136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно действовавшего в спорный период Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области №702 от 23.12.2005г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является  министерство финансов Амурской области. 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований.
 
    Истцом при предъявлении иска  уплачена госпошлина в федеральный бюджет Российской Федерации по платежному поручению от 18.12.08г. №22972  в сумме 3179 руб. 69 коп.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно п.1.1) ст.333.37 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пп.1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ).
 
    Поскольку на момент вынесения решения закон  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №281-ФЗ от 25.12.08г. вступил в законную силу, ответчик освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, в силу ст.105 АПК РФ,  ст.333.37 Налогового Кодекса РФ госпошлина не подлежит взысканию, а подлежит возврату истцу из  федерального бюджета РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 104,  110  АПК РФ суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с  Амурской области,  в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» убытки в связи с  предоставлением льгот  медицинским работникам,  согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  за период с 01.11.07г. по 31.12.07г. в сумме   89 322 руб. 93 коп.
 
    Возвратить Открытому акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» из федерального бюджета Российской Федерации  уплаченную госпошлину по платежному поручению от 18.12.08г. №22972  в сумме 3179 руб. 69 коп.
 
    Исполнительный  лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                       О.А. Шишов