Решение от 16 февраля 2009 года №А04-8929/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8929/2008
 
 
 
12
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
16
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
 
    Казарова Р.А
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнерго»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 1 225, 81 руб.
 
 
 
    Третьи лица:
 
    1. министерство финансов Амурской области
 
    2. Финансовое управление администрации Зейского района
 
    3. Управление социальной защиты населения администрации Зейского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Каландия Д.И. по дов. от 01.01.2009  № ДЭК-20-15/182 Д;
 
    от УФК по Амурской области (МФ РФ): Теркулецкая И.В. по дов. от 22.01.2009 № 28-1/487018, паспорт: 10 02 319649;
 
    Министерство финансов Амурской области: не явилось, извещено з/п № 24234, вручено 27.01.2009
 
    Управление соцзащиты населения администрации Зейского района: не явилось, извещено з/п № 24236, вручено 29.01.2009
 
    Финуправление администрации Зейского района: не явилось, извещено з/п № 24235, вручено 29.01.2009.
 
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2009 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 16.02.2009 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнерго» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании задолженности (убытков) в сумме – 1 225, 81 руб.
 
    Суд определением от 25.12.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации Зейского района», Муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Зейского района», министерство финансов Амурской области.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района заключен договор от 15.02.2006 г. № 51-20/06 «О возмещении в 2006 г. выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г «О социальной поддержки граждан отдельных категорий», в соответствии, с условиями которого истец предоставил скидку по оплате электроэнергии педагогическим работникам – пенсионерам  согласно списку, предоставленному «Абонентом».
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    Управление социальной защиты населения администрации Зейского района в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнило. Задолженность Управления социальной защиты населения администрации Зейского района за период с 01.08.2007 по 31.08.2007  по указанному договору составила 1 225, 81 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 1069, 1079 ГК РФ, ст. 84 БК РФ в качестве убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Представитель истца с судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.
 
    Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ исковые требования не признал, указал, что предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в силу подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
 
    Министерство финансов Амурской области, извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, ранее представило  отзыв на иск, в котором указало, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92- ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Зейскому району из средств областного бюджета выделены субвенция в размере 14 258 тыс. руб.
 
    Третье лицо - Финансовое управление администрации Зейского района, извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет средств федерального бюджета.
 
    Указало, что в 2007 году Зейскому району из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки по оплате льгот ЖКУ специалистам, работающим на селе выделено – 14 258 000 руб. Финансовым управлением администрации Зейского района субвенция на оказание мер социальной поддержки в полном объеме направлена бюджетным учреждениям Зейского района. Фактические расходы за 2007 год составили 15 208 945, 13 руб. Кредиторская задолженность на 01.01.2008 года по данным льготам – 5 583 945, 13 руб.
 
    Третье лицо - муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Зейского района», извещенное судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, представило письменный отзыв на иск, согласно которому в результате недофинансирования  из бюджета Зейского района в 2007 г. образовалась задолженность перед ОАО «ДЭК» по льготам педагогическим работникам в сумме 6 843, 06 руб., частично указанная задолженность в размере 5617, 25 руб. взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации по решению Арбитражного суда Амурской области от 20.08.2008 г. по делу № А04-3413/08-10/289. Кроме того, указал, что обоснованность и законность требований истца доказана при рассмотрении дела № А04-3413/08-10/289 и они подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие  не явившихся лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    Между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Организация) и Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района (Рапорядитель) был заключен договор от 15.02.206 № 51-20/06 «О возмещении в 2006 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (с учетом дополнительного соглашения от 07.08.2006, от 29.03.2007) (далее – договор), согласно которому Организация обязалась предоставлять льготу по оплате за электрическую энергию, согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан, отдельных категорий» № 99-ОЗ от    05.12.2005 года, работникам, согласно спискам, предоставленным Абонентом. Пунктом 2.1.3. договора предусмотрено, что Организация ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предъявляет Распорядителю счет на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки с приложением списка граждан, получивших социальную поддержку за отчетный период.
 
    Согласно  п. 2.2.2.  договора Распорядитель в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 23.12.2005 г № 702 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию», ежемесячно, по мере поступления средств из областного бюджета, перечисляет Организации денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки, на основании документов, указанных в п. 2.1.3. договора.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 01.08.2007 по 31.08.2007  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» согласно договору от 15.02.2006 № 51-20/06 предоставило  педагогическим  работникам, проживающих в Зейском районе Амурской области, меры социальной поддержки по оплате электрической энергии в порядке и по нормам, установленным постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 г. на сумму  1 225, 81 руб.
 
    Оплата Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района не произведена.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетом от 31.08.2007 № ЗЕОО015149-0701 на сумму 1 225, 81 руб. с приложенными к нему списком граждан – получателей льгот.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 1 225, 81руб., которая, кроме того, подтверждается актом сверки от 05.09.2007 № ЗЕОО009452, подписанным с Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиком не оспорены.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Зейскому району: в 2007 году – 9 625 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 7 315, 74 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила 15 208, 94  тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 11 961, 97 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 5 583, 94 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –4 646, 23 тыс. руб., что подтверждено отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Зейскому району. 
 
    Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено. Доказательства нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета также отсутствуют.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Зейскому района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов в сумме  1 225, 81 руб., связанных с предоставлением  за период с 01.08.2007 по 31.08.2007 года льгот педагогическим работникам, проживающим в Зейском районе, должна нести Российская Федерация в лице министерства финансов РФ.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску  составляет 500 руб.
 
    При обращении в суд истцом по платежному поручению № 20422 от 18.11.2008 была уплачена государственная пошлина в сумме 500 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика Российскую Федерацию в лице министерства финансов РФ в сумме 500 руб.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнерго» (ОГРН 1072721001660, ИНН 2723088770) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2007 год в сумме 1 225, 81 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 500 руб., а всего 1 725, 81 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской
 
 
    Судья                                                                                   Голубева С.В.