Решение от 15 февраля 2010 года №А04-8907/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8907/2009
 
    “
 
15
 
    “
 
февраля
 
    2010г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Т.А. Корниенко
 
    арбитражных заседателей: -
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление МУП «Жилсервис»  Бурейского района
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, Финансовому управлению Администрации Бурейского района
 
    о взыскании  11 586  рубля 13 копеек  
 
    Третьи лица: Областное государственное учреждение «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных», Администрация  Бурейского района
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А Абумова
 
    при участии в заседании: от истца:   Терещенко А.А. - по дов. от 15.01.2010;
 
    Минфин Амурской области:  представитель не явился, извещен з/п № 26232;
 
    Финуправление Администрации Бурейского района: не явилось, извещено     з/п № 26233;
 
    ОГУ «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных»: не явилось, извещено  з/п № 26235;
 
    Администрация  Бурейского района: представитель не явился, извещен з/п № 26234.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2010 года, решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2010 года в соответствии с частью         2 статьи 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» Бурейского района с исковым заявлением  к Амурской области в лице Министерства финансов  Амурской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот  работникам  Областного государственного учреждения «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных»  по договору №  151/08 в сумме 11 586 рублей 13 копеек.
 
    Определением от 11.01.2010 судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Финансовое управление Администрации Бурейского района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Областное государственное учреждение «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных», Администрация  Бурейского района.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается  на то, что факт предоставления льгот подтверждается счетами-фактурами № 912 от 21.12.2007 года, № 960 от 26.12.2007 года, № 940 от 26.12.2007 года, № 72 от 31.01.2008 года,  № 71 от 31.01.2008 года, № 170 от 29.02.2008 года, № 171 от 29.02.2008 года.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан».
 
    В п. 9 «б», п. 11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: ветеринарные врачи и фельдшеры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении ( далее- работники ветеринарных служб); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст.9 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В связи с  предоставлением льгот, истец просит взыскать возникшие у него убытки на основании ст.ст. 16,1069 ГК РФ.
 
    Истцу на основании статьи 102 АПК РФ предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 153 АПК РФ в судебном заседании.
 
    Представитель истца на требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения настоящего заседания, в суд не явились.
 
    Министерство финансов Амурской области и третьи лица позицию по делу в письменном отзыве на иск не изложили.
 
    Финансовое управление Администрации Бурейского района сообщило об отсутствии данных о финансировании ОГУ «Бурейская станция по  борьбе  с болезнями животных», в связи с тем, что данное учреждение финансируется из областного бюджета.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01 января 2008 года между МУП «Жилсервис»  Бурейского района (исполнитель) и Областным государственным учреждением «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных» (заказчик) заключен договор № 151/08 о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки, по условиям пункта 1.1 которого исполнитель обязался взимать плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки ветеринарным врачам, фельдшерам и пенсионерам указанных профессий в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 № 99-ОЗ, а заказчик, в свою очередь, – возместить затраты, связанные с фактически предоставленными мерами социальной поддержки, в течение трех дней с момента получения счетов на оплату (пункт 2.1.1).
 
    Ответчиком истцу до настоящего времени не возмещены убытки в сумме 11 586 руб. 13 коп., понесенные МУП «Жилсервис»  Бурейского района в результате предоставления гражданам указанных льгот.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены счета-фактуры от 21.12.2007 № 912, от 26.12.2007 № 960, от 26.12.2007 № 940, от 31.01.2008 № 72, от 31.01.2008 № 71, от 29.02.2008 № 170, от 29.02.2008 № 171 с указанием в них основания предоставления льгот, расшифровки к счетам с указанием списков лиц, получающих льготы, платежное поручение от 30.04.2008 № 135 на частичную оплату предоставленных льгот.   
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Областное государственное учреждение «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных» доказательств несвоевременного вручения истцом спорных счетов на оплату оказанных по договору услуг не представило.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    Согласно статье 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ), ветеринарные врачи и фельдшеры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники ветеринарных служб) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за  отопление и электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных Областным государственным учреждением «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных» или Финансовым управлением Администрация  Бурейского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни Финансовое управление Администрация  Бурейского района, ни Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных» в спорный период не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку  средства на реализацию указанного закона не были переданы в необходимом количестве.
 
    Федеральными законами от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего в период предоставления льгот), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно норме статьи 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Администрации Бурейского района и Областному государственному учреждению «Бурейская районная станция по борьбе с болезнями животных» в 2007-2008 гг. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в спорные период времени  работникам ветеринарных служб по оплате коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу статей 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки в связи с предоставлением льгот ветеринарным работникам в сумме 11 586 руб. 13 коп.
 
    В иске к Финансовому управлению Администрации Бурейского района следует отказать.
 
    Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, а ответчик – минфин Амурской области освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу  МУП «Жилсервис»  Бурейского района убытки в связи с предоставлением льгот ветеринарным работникам в сумме 11 586 рублей 13 копеек. По отношению к другому ответчику в иске отказать.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение   вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск).
 
 
    СудьяТ.А. Корниенко.