Дата принятия: 11 февраля 2010г.
Номер документа: А04-8899/2009
7
А04-8899/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о приостановлении производства по делу
г. Благовещенск
Дело №
А04-8899/2009
11
февраля
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи О.В.Швец
арбитражных заседателей -
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах»
к
государственному учреждению Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
о
признании недействительными итогов конкурса
и государственного контракта
Третье лица:
1.ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Благовещенского филиала; 2.ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК»;
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Б. Воропаева;
при участии в заседании:
от истца – не явился, извещен;
от ответчика - Е.А. Таракановский представитель по доверенности от 22.12.2009 № 01-14/06/7902;
от ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» - не явился, извещен;
ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» - не явился, извещен;
установил
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» (далее – истец) к ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании итогов открытого конкурса от 16.10.2009 на оказание услуг по обязательного медицинского страхования недействительным.
В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» в лице Благовещенского филиала, ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК».
Требования обоснованы тем, что ответчик, являясь заказчиком по размещению заказов (далее - Заказчик), 19.10.2009 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации www.zakupki.gov.ru, руководствуясь нормами ФЗ № 135, ФЗ № 94 объявило о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - открытый конкурс от 16.10.2009), о чем свидетельствует указанный в п. 1.1. раздела II Инструкции участникам конкурса его предмет - оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников ГУ-АРОФСС РФ в 2010 году.
ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» является участником данного конкурса.
Победителем конкурса признан участник конкурса ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед».
Истец считает, что Заказчиком организован, проведен и определен победитель конкурса с нарушением правил, установленных ФЗ № 94, ФЗ № 135. Считает, что отсутствие в Конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта (лота) в рублях противоречит установленным п. 2 ст. 448 ГК РФ, п. 4.1 ч. 4 ст. 22 ФЗ № 94 правилам.
Установленный конкурсной документацией порядок оценки заявок по ценовому критерию противоречит установленным ч.ч. 2, 4, ст. 28 ФЗ № 94 правилам и не учитывает запретов ст. 17 ФЗ № 135.
Как следует из протокола № 091016/002904/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем Конкурса при одинаковых условиях исполнения контракта (100%) всех участников Конкурса признан участник размещения заказа - ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» как ранее других подавший заявку на участие в конкурсе.
При определении победителя конкурса Заказчиком не учтены требования ч. 6 ст. 25, ч. 3 ст. 26 ФЗ № 94 и нарушен порядок определения победителя Конкурса при подаче заявок несколькими участниками размещения заказа с одинаковыми условиями исполнения контракта, установленный правилами ч. 8 ст. 28 ФЗ № 94. Победителем конкурса признан участник конкурса, подавший две заявки. Вторая заявка поступила к Заказчику и зарегистрирована им после поступления заявок 2 и 3 участников размещения заказа. Исходя из правил ч. 8 ст. 28 ФЗ № 94 победителем конкурса при таких обстоятельствах должен быть признан участник конкурса № 2 - ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах».
Указал, что Заказчик разместил заказ не как орган государственной власти для государственных нужд, а как организация в отношении своих работников, преследующая цели удовлетворения собственных нужд по обязательному медицинскому страхованию своих работников. Страхование работающих граждан данной организации не является предметом размещения заказа для государственных нужд.
На основании вышеизложенного истец просит: признать итоги открытого конкурса от 16.10.2009 на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году недействительными; признать государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, заключенный с выигравшим в открытом конкурсе ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», недействительным.
Истец в судебное заседание 11.02.2010 не явился, письменно ходатайствовал о приостановлении производства по данному делу до разрешения судом дела № А04-393/2010 по заявлению ГУП Амурской области Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» об оспаривании ненормативного правового акта - решения о рассмотрении жалобы по делу № ЖФ-178/2009 от 07.12.2009 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области. В обоснование ходатайства истец указал, что по настоящему делу одним из оснований своих возражений ответчик указал решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о рассмотрении жалобы по делу от 07.12.2009№ ЖФ-178/2009. ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах» подано заявление в арбитражный суд Амурской области о признании указанного решения недействительным в части, которое судом принято к производству.
Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам ранее представленного письменного отзыва. В обоснование позиции указал, что действующим законодательством в сфере размещения госзаказов прямо не предусмотрена обязанность указывать начальную (максимальную) цену контракта в денежном выражении; установленный заказчиком порядок оценки заявок по ценовому критерию не противоречит закону в редакции, действовавшей на момент размещения конкурсной документации; в протоколе вскрытия конвертов отражено, что для участия в конкурсе поступило 4 конверта: три конверта с заявками на участие, одно изменение в заявку. Пояснил, что все участники конкурса получили максимально возможный процент в результате суммирования значимости критериев оценки (ценового и не ценовых), в связи с чем по итогам конкурса победителем признан участник, чья заявка поступила ранее остальных. Считает, что наличие в конкурсной документации начальной (максимальной) цены не нарушает имущественные права и интересы истца. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Рассмотрение ходатайства истца о приостановлении производства по делу оставил на усмотрение суда.
Представитель ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Благовещенского филиала запрошенных судом документов не представил, в судебное заседание не явился; определение суда, направленное по последнему известному адресу, возвращено в суд с отметкой почтового органа «за истечением срока хранения».
Представитель ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» запрошенных судом документов не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.
Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, установил, что ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах» подано заявление в Арбитражный суд Амурской области о признании решения о рассмотрении жалобы по делу от 07.12.2009 № ЖФ-178/2009, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области недействительным в части. Заявление судом принято к производству определением от 02.02.1010, делу присвоен номер А04-393/2010.
Как установлено судом предметом настоящего дела является признание итогов открытого конкурса от 16.10.2009 на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан – работников ГУ –Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в 2010 году недействительным.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ответчик в обоснование своих доводов ссылается на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о рассмотрении жалобы ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах» по делу от 07.12.2009 № ЖФ-178/2009, являющееся предметом рассмотрения по делу № А04-393/2010 как на одно из доказательств. В оспариваемом решении дается оценка доводам ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах», которые являются аналогичными доводам, изложенным в обоснование позиции истца в настоящем деле.
В силу п.1.ч.1 ст.143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.
Суд считает, что установленные в деле № А04-393/2010 по заявлению ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах» к Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании ненормативного правового акта (решения о рассмотрении жалобы по делу от 07.12.2009 № ЖФ-178/2009) недействительным обстоятельства будут иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
В связи с чем, суд считает необходимым производство по настоящему делу приостановить до разрешения дела № А04-393/2010.
Руководствуясь ст.ст.143, 145, 147, 185 АПК РФ, суд
определил:
Приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А04-393/2010 по заявлению ГУП Амурской области «МСК Дальмедстрах» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании ненормативного правового акта (решения о рассмотрении жалобы по делу от 07.12.2009 № ЖФ-178/2009) недействительным.
Определение может быть обжаловано в месячный срок в шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.В.Швец
