Дата принятия: 17 марта 2010г.
Номер документа: А04-8881/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8881/2009
“
17
“
марта
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
при участии секретаря судебного заседания А.Ю. Гончаренко
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Колхоза Амурский партизан
к
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
о взыскании 81 496 руб. 32 коп.
Третьи лица: Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская центральная районная больница,
Муниципальное учреждение «Финансовое управление Администрации Тамбовского района»
протокол вел: секретарь судебного заседания А.Ю. Гончаренко
при участии в заседании:
от истца: представитель не явился, извещен 02.03.2010г. з/п 26358;
от ответчика: представитель не явился, извещен 27.02.2010г. з/п 26359;
МУЗ Тамбовская ЦРБ: представитель не явился, извещено 02.03.2010г. з/п 26361;
МУ «Финансовое управление Администрации Тамбовского района»: представитель не явился, извещено 02.03.2010г. з/п 26360.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Колхоз «Амурский партизан» с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам в размере 81 496 руб. 32 коп.
На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская центральная районная больница, Муниципальное учреждение «Финансовое управление Администрации Тамбовского района».
Исковые требования обоснованы тем, что 01.01.2006 г. и 01.01.2007 г. между колхозом «Амурский партизан» (исполнитель) и МУЗ Тамбовская центральная районная больница (заказчик) были заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам. По данному договору исполнитель оказал услуги по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а заказчик, обязан был ежемесячно возмещать колхозу недополученные доходы от предоставления льгот работникам Тамбовский центральной больницы по предъявленным счетам путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца.
Колхозу Амурский партизан не возмещены расходы на сумму 81 496 руб. 32 коп. Поскольку направленная в адрес ответчика претензия с требованием погасить образовавшуюся задолженность оставлена без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.
Ответчик в своем отзыве возражал против удовлетворения требований. Указал, что в соответствии с приложением № 12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 г. № 370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» на реализацию Закона № 99-ОЗ Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 11 750 тыс. руб.
В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тамбовскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 16 033 тыс. руб. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований. Средства на реализацию полномочий имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели.
Финансовое управление Администрации Тамбовского района в своем отзыве указало, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» и Постановления Губернатора Амурской области от 23.12.2005 г. № 702 «Об утверждении порядка предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию», финансовое обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов является Министерство финансов Амурской области. В 2006 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 тыс. руб. В связи с чем, за 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 тыс. руб.
За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии, в результате чего образовался недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного закона в сумме 12 002 тыс. руб.
МУЗ Тамбовская центральная районная больница в своем отзыве, ссылаясь на п. 9а ст.1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г., указало, что право на получение социальной поддержки имеют, в том числе врачи, провизоры, средний медицинский персонал и фармацевтический персонала медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки в соответствии с указанным законом производится за счет средств областного бюджета. Согласно акту сверки МУЗ Тамбовская ЦРБ и колхоза «Амурский партизан» долг на 31.12.2008 г., 09.03.2010 г. составил 81 496 руб. 32 коп.
Представитель истца в судебное заседание не явился, к судебному заседанию предоставил пофамильные списки медицинских работников за весь период задолженности, реестры затрат по предоставлению льгот, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2008 г., на 09.03.2010 г., счета–фактуры, расчеты услуг по квартплате и коммунальным услугам к ним, акты выполненных работ.
Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело на основании ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
01.01.2006 г. между Тамбовской центральной районной больницей (заказчик) и колхозом «Амурский партизан» (исполнитель) был заключен договор об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги, содержание и ремонт жилья согласно условиям которого исполнитель обязался предоставлять льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан, указанных в п. 1.1. договора при наличии документа, подтверждающего право на льготу, который предоставляется исполнителю одни раз в год, а заказчик, в свою очередь, ежемесячно осуществлять возмещение исполнителю недополученные от предоставления льгот доходы, согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.
Согласно п. 3.1. договора льготы предоставляются по тарифам, действующим на момент предоставления льгот. На момент заключения договора действовали тарифы, квартплата 1 кв.м 4,22 руб., отопление – 38,85 руб. (п.3.2.)
Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2006г. (п. 5.1.)
01.01.2007 г. между теми же сторонами по аналогичному предмету и основаниям был заключен договор на новый срок - с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
На момент заключения договора от 01.01.2007 г. действовали тарифы: квартплата – 1 кв.м – 5,00 руб., отопление – 43,30 руб.
Как следует из материалов дела, истцу не возмещены убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ Тамбовская центральная районная больница за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. в сумме 81 496 руб. 32 коп.
В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены в суд счета-фактуры на сумму оказанных льгот за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. на общую сумму 81 496 руб. 32 коп., реестры начислений по льготникам с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за указанный период, подписанный МУЗ Тамбовская центральная районная больница и Колхозом Амурский партизан, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 09.03.2010 г. на сумму 81 496 руб. 32 коп.
Возражений по представленным документам от лиц, участвующих в деле, не поступило.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных в договорах категорий граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В подпункте «а» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
- специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания.
В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» № 265-ОЗ от 25.12.2006 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено субвенций в размере 11 732 тыс. руб.
Указанные средства в 2006 г. были выделены из областного бюджета бюджету Тамбовского района.
Сумма фактических затрат предприятий Тамбовского района, связанных с предоставлением льгот в 2006 г. составила 18 605 тыс. руб., в том числе медицинским работникам – 6 331 тыс. руб., кроме того, на 01.01.2006 г. имелась кредиторская задолженность в размере 13 тыс. руб., что отражено в отчете районного Финансового управления Тамбовского района об использовании субвенций по состоянию на 01.12.2006 г.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 436-ОЗ от 12.12.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено субвенций в размере 16 033 тыс. руб. Указанные средства в 2007 г. были выделены из областного бюджета бюджету Тамбовского района.
Сумма фактических затрат предприятий Тамбовского района, связанных с предоставлением льгот в 2007 г. составила 22 016 тыс. руб., в том числе медицинским работникам – 7 031 тыс. руб., кроме того, на 01.01.2007 г. имелась кредиторская задолженность в размере 1 993 тыс. руб., что отражено в отчете районного Финансового управления Тамбовского района об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008 г.
Полученные из областного бюджета средства на реализацию Закона № 99-ОЗ были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций Тамбовского района, в том числе по медицинским работникам.
Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Тамбовского района денежных средств не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что Финансовое управление Администрации Тамбовского района в 2006 г., 2007 г. не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2006 г., в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 БК РФ (в редакции до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Поскольку муниципальному образованию Тамбовского района в 2006-2007 г.г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в сумме 81 496 руб. 32 коп. за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением льгот работникам МУЗ Тамбовская центральная районная больница, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
Размер госпошлины по делу на день подачи иска по правилам ст. 333.21 НК РФ составлял 2 944 руб. 89 коп., истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 20 от 23.12.2009 г.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований расходы истца по оплате госпошлины относится на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Колхоза Амурский партизан убытки, связанные с предоставлением льгот медицинским работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» в период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. в сумме 81 496 руб. 32 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 944 руб. 89 коп., всего 84 441 руб. 21 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Г.В. Лисовская
