Решение от 20 января 2010 года №А04-8838/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8838/2009
 
    20 января 2010 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Шимановского района
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Лончаковой Любови Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: от заявителя – Лебедев Д.С., помощник прокурора, доверенность от 12.01.2010, служебное удостоверение; от ответчика: Лыс И.П., паспорт, Самодурова И.Л., доверенность от 27.11.2009, паспорт.
 
    установил:
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.01.2010 судом объявлялся перерыв до 19.01.2010 до 13 час. 15 мин.
 
    Прокурор Шимановского района Амурской области (далее – Прокурор Шимановского района, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лончаковой Любови Александровны (далее – ИП Лончакова Л.А., предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявленные требования обоснованны установленным фактом реализации предпринимателем аптечек первой медицинской помощи без лицензии на распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В письменном отзыве, устных пояснениях указал, что фармацевтическая деятельность согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 аптечка относится к группе «93 9800 Материалы и средства медицинские прочие» (класс 93 9812 Аптечки).
 
    В связи с изложенным, а также на основании п. 70-72 раздела VIII Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, («Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения»), предприниматель считает, что аптечки автомобильные не относятся к лекарственным средствам. 
 
    Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 14.01.2008 № 04-947/08, от 19.11.2009 № 04-23905/09 продукция «аптечка» относится к изделиям медицинского назначения, и их распространение не входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
 
    Документы добровольной сертификации и регистрационное удостоверение на аптечки имеются.
 
    Таким образом, по мнению ответчика, лекарственные средства, включенные в состав аптечки, не являются самостоятельным объектом розничной торговли, а входят в комплектный продукт (товар) медицинского назначения «Аптечка первой помощи (автомобильная)», предназначенный для оказания первой медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает лицензирование только фармацевтической деятельности. Деятельность по распространению изделий медицинского назначения лицензированию не подлежит.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Индивидуальный предприниматель Лончакова Любовь Александровна зарегистрирована Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 15.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280110600083, ИНН 280120063714.
 
    ОВД по г.Шимановску и Шимановскому району по требованию Прокуратуры Шимановского района Амурской области от 23.11.2009 № 3908-09 в рамках проверки соблюдения требований лицензионного законодательства в присутствии двух понятых произведен осмотр магазина «Профстиль», расположенного в помещении по адресу: Амурская область, г.Шимановск, ул.Орджоникидзе, 24, находящемся в пользовании ИП Лончаковой Л.А. на основании договора безвозмездной аренды недвижимости от 01.11.2008 № 1. В ходе осмотра установлено осуществление реализации автомобильных аптечек первой помощи без соответствующего разрешения (лицензии). На реализации находились четыре аптечки, в том числе аптечки универсальные «АППОЛО» первая помощь, производитель ООО ТД «АППОЛО» (111123, Россия, г.Москва, шоссе Энтузиастов, д.56, стр.20), в количестве двух штук по цене 370 рублей; аптечки автомобильные, производитель ООО ТД «АППОЛО» (111123, Россия, г.Москва, шоссе Энтузиастов, д.56, стр.20), в количестве двух штук по цене 335 рублей.
 
    По результатам проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 26.11.2009, отобраны объяснения у понятых Мерзляковой Н.В., Горшковой Е.В., продавца магазина Перепечиной Г.В. Автомобильные аптечки в количестве четырех штук в присутствии двух понятых изъяты, упакованы и направлены вместе с протоколом осмотра происшествия и отобранными объяснениями Прокурору Шимановского района.
 
    На основании материалов проверки в отношении Лончаковой Л.А. Прокурором Шимановского района в присутствии предпринимателя 16.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    В постановлении имеются пояснения предпринимателя следующего содержания: «Аптечки автомобильные были приобретены единожды в группе товаров «спецодежда». Предприятие – поставщик предоставило на них сертификаты. О незаконности продажи не знала.». Запись удостоверена подписью Лончаковой Л.А.
 
    Из данного Прокурору Шимановского района объяснения ИП Лончаковой Л.А. следует, что автомобильные аптечки получены ею к продаже в 2008 году в группе товаров «Спецодежда и средства индивидуальной защиты». Данная продукция поступила от ООО «Профстиль-торг», осуществляющего оптовую торговлю спецодеждой, директором которого является Лончакова Л.А., которое, в свою очередь, приобрело ее на основании заключенного договора поставки у ООО «Протон» (г.Москва). К аптечкам прилагались сертификаты. У предпринимателя не было оснований сомневаться в законности розничной продажи автомобильных аптечек.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтической является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Как следует из п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, аптечки включены в раздел «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения», то есть относятся к изделиям медицинского назначения.
 
    На основании Приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицирин, валидол и т.д.), а также изделия медицинского назначения (вата, жгут, бинт, лейкопластырь бактерицидный и т.д.).
 
    В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Судом установлен и материалами дела подтверждается факт реализации (предложения к реализации) автомобильной аптечки, укомплектованной лекарственными средствами, без наличия специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2009, протоколом осмотра места происшествия от 26.11.2009, объяснениями от 26.11.2009 понятых Мерзляковой Н.В., Горшковой Е.В., продавца магазина Перепечиной Г.В., сертификатами соответствия № РОСС RU.ИМО9.Н01411, № РОСС RU.ИМО9.Н01443, регистрационными удостоверениями, паспортом аптечки первой помощи (автомобильной) «Апполо» и не оспаривается Лончаковой Л.А. Доказательств получения необходимой лицензии ответчиком не представлено.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
 
    Довод предпринимателя о том, что деятельность по распространению аптечек автомобильных не подлежит лицензированию, поскольку они являются изделиями медицинского назначения, и входящие в их состав лекарственные средства не являются самостоятельным объектом розничной торговли, судом отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.
 
    Реализацию автомобильной аптечки следует расценивать как розничную торговлю лекарственными средствами, поскольку без вложения лекарственных средств аптечка не отвечает требованиям, установленным Приказом Минздрава России от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)», и ее нельзя признать самостоятельным объектом реализации. Следовательно, деятельность по распространению автомобильных аптечек, в состав которых входят лекарственные средства, подлежит лицензированию как деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Факт нахождения в спорных автомобильных аптечках лекарственных средств установлено судом в ходе исследования представленных заявителем в судебное заседание вещественных доказательств – аптечки универсальной «АППОЛО» первой помощи и аптечки автомобильной с перечнями вложений, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
 
    Ссылка предпринимателя на письма Росздравнадзора от 14.01.2008 № 04-947/08, от 19.11.2009 № 04-23905/09 судом признана необоснованной, поскольку данные письма не являются нормативно-правовыми актами, так как не содержат правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, а адресованы конкретному лицу – ООО «ТД «АПОЛЛО».
 
    Деяние, совершенное предпринимателем, необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя, суду не представлено.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
 
    Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения  и степень его общественной опасности, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 4 000 рублей с конфискацией изъятой продукции.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    индивидуального предпринимателя Лончакову Любовь Александровну, 28.09.1968 года рождения ст.Возжаевка Белогорского района Амурской области, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 15.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280110600083, ИНН 280120063714, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Конная, 22, кв.131, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Конфисковать у индивидуального предпринимателя Лончаковой Любови Александровны в доход федерального бюджета изъятые в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 26.11.2009 и находящиеся в прокуратуре Шимановского района по адресу: Амурская область, г.Шимановск, ул.Ворошилова, 38, аптечки универсальные «АППОЛО» первая помощь, производитель ООО ТД «АППОЛО», 111123, Россия, г.Москва, шоссе Энтузиастов, д.56, стр.20, в количестве двух штук по цене 370 рублей; аптечки автомобильные, производитель ООО ТД «АППОЛО», 111123, Россия, г.Москва, шоссе Энтузиастов, д.56, стр.20, в количестве двух штук по цене 335 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810000000010003, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 по коду бюджетной классификации Российской Федерации (КБК) 41511690010010000140, ОКАТО 10401000000, получателем указанных поступлений является Управление  Федерального казначейства Амурской области (Прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780, КПП 280101001.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос