Решение от 26 февраля 2009 года №А04-8817/2008

 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8817/2008
 
 
 
    “
 
25
 
    “
 
февраля
 
    2009 г.
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Китаева В.В.
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Широковой О.Ф.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    Министерства имущественных отношений Амурской области
 
 
 
    к
 
    Администрации Бурейского района
 
 
 
    о
 
    Признании недействительным зарегистрированного права собственности
 
 
 
 
    и встречное исковое заявление  Администрации Бурейского района
 
 
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
 
 
    Признании недействительным зарегистрированного права собственности
 
 
 
 
    Третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, Управление Роснедвижимости по Амурской области, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района.
 
 
 
 
    от истца-  Лепехина А.В.., доверенность № 3 от 11.01.09 г.;
 
    от ответчика – Храпова С.В., доверенность №01-17/12 от 12.01.09 г.;
 
    от Управления Роснедвижимости по Амурской области – Саенко В.Н.., доверенность № 357 от 07.02.08 г.
 
 
 
 
    Протокол вела: Широкова О.Ф.
 
 
 
    установил:
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2009 года, решение в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 25.02.2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство имущественных отношений Амурской области с иском к Администрации Бурейского района о  признании недействительным зарегистрированного права собственности  на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001, площадью 15 331 га, назначение земли запаса, адрес (местоположение) Бурейский район, западная часть кадастрового квартала 28:11:010602, граница которого проходит по естественным угодьям, зона затопления Нижнебурейской ГЭС, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2007 сделана запись регистрации № 28-28-03/013/2007-011.
 
    Требования обоснованы тем, что в состав данного земельного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022, право собственности на которые зарегистрировано за Амурской областью, а также отсутствием оснований, предусмотренных законом, для регистрации права собственности муниципального образования Бурейский район на указанный земельный участок.
 
    В отзыве ответчик указывает на отсутствие оснований для регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 у Амурской области, поскольку эти земельные участки  входят в зону затопления Бурейской ГЭС и являются землями запаса, а не землями сельскохозяйственного назначения, кроме того, истец не представил доказательств вхождения этих земельных участков в  состав земельного участка с кадастровым номером 28:11:010602:0001, зарегистрированного за ответчиком.
 
    В   судебном заседании представитель ответчика  представил встречное исковое заявление, просил суд признать недействительным зарегистрированное право собственности  Амурской области:  на земельный участок площадью 187,00 га местоположение которого Бурейский район, с. Николаевка, примерно в 16 км от ориентира  по направлению  на северо-восток, кадастровый номер 28:11:010527:0023, земли сельскохозяйственного назначения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  и сделок с ним  сделана запись регистрации №  28-28-03/003/2006-320;   на земельный участок площадью 67 га местоположение которого Бурейский район, с. Николаевка, примерно в 12,3 км от ориентира  по направлению  на северо-восток, кадастровый номер 28:11:010527:0022, земли сельскохозяйственного назначения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  и сделок с ним  сделана запись регистрации №  28-28-03/003/2006-320.
 
    В обоснование встречного иска ответчик указывает на отсутствие оснований для регистрации права собственности на указанные земельные участки у Амурской области, поскольку эти земельные участки  входят в зону затопления Бурейской ГЭС и являются землями запаса, а не землями сельскохозяйственного назначения. Амурская область имела право распоряжаться только землями сельскохозяйственного назначения.
 
    Судом принято к рассмотрению встречное исковое заявление, поскольку оно заявлено в соответствии с требованиями ст.ст.127 и 132 АПК РФ.
 
    В отзыве Министерство имущественных отношений Амурской области указывает на отсутствие во встречном исковом заявлении указаний на нормы материального права. Считает доводы Администрации Бурейского района о необоснованном присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 категории земель сельскохозяйственного назначения несостоятельными.
 
    В соответствии со ст.51 АПК РФ по ходатайству ответчика судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района.
 
    В письменных пояснениях по иску третье лицо Управление роснедвижимости по Амурской области указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 необоснованно были отнесены исполнителем работ по Описанию земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения. Данные участки, также как и земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 относятся к землям запаса.
 
    В судебном заседании 17.02.2009 года истец и ответчик дали пояснения соответствующие доводам, изложенным в иске, встречном иске и в отзывах.
 
    Третье лицо - Управление роснедвижимости по Амурской области пояснило, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 28:11:010602:0001, границы которого до настоящего времени не установлены в соответствии с действующим законодательством. В обоснование своих доводов представило кадастровые дела и схемы размещения земельных участков в зоне затопления Бурейской ГЭС, из которых видно, что участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 налагаются на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001.
 
    Третьи лица - Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области по запросу суда представила регистрационные дела на земельные участки.
 
    Выслушав стороны и третье лицо, исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.
 
    27.08.1990 года исполнительный комитет Амурского областного Совета народных депутатов обратился в Совет Министров РСФСР о предоставлении дирекции строящейся Бурейской ГЭС в постоянное пользование под строительство Нижнебурейского гидроузла и зону затопления земельные участки (сельскохозяйственные угодья) общей площадью 15725 га, изъяв их из землепользования совхозов, лесхоза, каменного карьера и Госземзапаса.
 
    Распоряжением Совета Министров РСФСР от 13.12.1990 года указанные участки общей площадью 15725 га были предоставлены дирекции строящейся Бурейской ГЭС.
 
    Постановлением Главы Администрации Бурейского района  №96 от 21.03.2002 года земельный участок общей площадью 15331 га, предназначенный под ложе водохранилища, был изъят у ОАО «ЗеяГЭССтрой» и передан в фонд запаса района.
 
    Постановлением Главы Администрации Бурейского района  №802 от 07.10.2005 года утвержден фонд перераспределения земель на территории Бурейского района общей площадью 66516 га из земельных участков сельскохозяйственного назначения, куда вошли и земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022.
 
    Согласно кадастровых дел, представленных в суд управлением роснедвижимости по Амурской области, земельный участок с кадастровым номером 28:11:010527:0022 был поставлен на кадастровый учет 11.01.2005 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 28:11:010527:0023 был поставлен на кадастровый учет 05.04.2005 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 был поставлен на кадастровый учет 11.01.2007 года, категория земель – земли запаса.
 
    Из регистрационных дел видно, что свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 выданы Амурской области 27 июня 2006 года, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 выдано муниципальному образованию Бурейский район 15 февраля 2007 года.
 
    Из пояснения третьего лица - Управления роснедвижимости по Амурской области, кадастровых дел и картографических схем судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 является зоной затопления Бурейской ГЭС, границы его не определены в соответствии с действующим законодательством (отсутствуют координаты привязки на местности), земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 полностью входят в зону затопления Бурейской ГЭС. Также судом установлено, что в зону затопления Бурейской ГЭС частично входят земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0024, 28:11:010315:0067, 28:11:010355:0041, также находящиеся в собственности Амурской области (прошли государственную регистрацию).
 
    Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Министерства имущественных отношений Амурской области законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении встречного иска следует отказать в виду нижеследующего.
 
    В соответствии с п.2 ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 17.04.2006 N 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
 
    земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
 
    земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    В соответствии с п.2 ст.18 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ, действовавшей до 1 июля 2006 года в собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки отнесенные к землям фонда перераспределения земель.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 17.04.2006 N 53-ФЗ, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.3-1 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 г. N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" в ред. Закона  Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области от 20.04.2006 года, фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения области (далее - фонд перераспределения земель) представляет собой совокупность всех земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в федеральной государственной собственности, муниципальной и частной собственности, является государственной собственностью области.
 
    Поскольку постановлением Главы Администрации Бурейского района  №802 от 07.10.2005 года, в соответствии с представленными ему пунктом 10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 17.04.2006 N 53-ФЗ полномочиями распоряжения земельными участками, был утвержден фонд перераспределения земель на территории Бурейского района общей площадью 66516 гектаров из земельных участков сельскохозяйственного назначения, куда вошли и земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022, следовательно, в соответствии с приведенными нормами Закона Амурская область на законных основаниях осуществила государственную регистрацию права собственности на указанные участки.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения встречного иска Администрации Бурейского района о признании недействительным зарегистрированного право собственности  Амурской области  на земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 28:11:010527:0022.
 
    Исковое требование Министерства имущественных отношений Амурской области о  признании недействительным зарегистрированного права собственности  на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 года №137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
 
    земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
 
    земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
 
    иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
 
    В соответствии с п.1 ст.19 ЗК РФ 1 в муниципальной собственности находятся земельные участки:
 
    которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
 
    право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
 
    которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
 
    Ответчиком – Администрацией Бурейского района не представлено суду доказательств, свидетельствующих о возможности отнесения земельного участка с кадастровым номером 28:11:010602:0001 по указанным в законе основаниям (признакам) к собственности муниципального образования Бурейский район.
 
    Кроме того, из пояснения третьего лица - Управления роснедвижимости по Амурской области, кадастровых дел и картографических схем судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001 является зоной затопления Бурейской ГЭС, границы его не определены в соответствии с действующим законодательством (отсутствуют координаты привязки на местности), земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023 и 28:11:010527:0022 полностью входят в зону затопления Бурейской ГЭС. Также судом установлено, что в зону затопления Бурейской ГЭС частично входят земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0024, 28:11:010315:0067, 28:11:010355:0041, также находящиеся в собственности Амурской области (прошли государственную регистрацию).
 
    Доводы ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:010527:0023, 28:11:010527:0022, 28:11:010527:0024, 28:11:010315:0067, 28:11:010355:0041 не входят в состав земельного участка с кадастровым номером 28:11:010602:0001 суд считает несостоятельными, каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов ответчиком суду не представлено. Указанное свидетельствует о безусловном нарушении прав Министерства имущественных отношений Амурской области в результате произведенной государственной регистрации права собственности муниципального образования Бурейский район на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001.
 
    В соответствии со ст.333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования Министерства имущественных отношений Амурской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования Бурейский район на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010602:0001, площадью 15331 га, назначение земли запаса, адрес (местоположение) Бурейский район, западная часть кадастрового квартала 28:11:010602, граница которого проходит по естественным угодьям, зона затопления Нижнебурейской ГЭС, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2007 года сделана запись регистрации № 28-28-03/013/2007-011.
 
    В удовлетворении встречного иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
 
Судья                                                                      Китаев В.В.