Решение от 12 января 2010 года №А04-8812/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8812/2009
 
 
11
 
12
 
 
января
 
января
 
    2010г.
 
    2010 г.
 
    Резолютивная часть оглашена
 
    Решение в полном объеме изготовлено
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Шкарбан Ольге Георгиевне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А.Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г.  по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение № 00096; от ответчика – не явился
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Горбунова Игоря Аркадьевича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что ИП Шкарбан О. Г.при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 18.12.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 202.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 202 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Шкарбан Ольга Георгиевна 21.02.1966 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280115900108.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009667 от 06.08.2003 г. Срок действия лицензии до 06.08.2013 г.
 
    В результате проведенной плановой проверкой с 18 декабря 2009 г. в отношении ИП Шкарбан О. Г. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией допущенных при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
 
    1) отсутствие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;
 
    2) не осуществляется учет и анализ нарушений ПДД, допущенных водителями (в личной карточке водителя Педик А.Д. отсутствуют отметки о допущенных нарушениях требований ПДД 01.06.09, 11.10.09, Кривобокова В.В. 07.09.09, 15.10.09);
 
    3) не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов (допустила 05.10.09 к перевозкам пассажиров автобус ГАЗ-322132 гос. номер АА459 с неисправностями, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (остаточная высота рисунка протектора шин менее 2-х мм);
 
    4) не осуществляется контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения (путевой лист № 710 от 22.11.09, путевой лист № 713 от 23.11.09, путевой лист № 718 от 25.11.09, путевой лист № 732 от 30.11.09).
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами по территории РФ от 18.12.2009 г. № 577.
 
    18.12.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 202. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность является одним из лицензионных требований (условий).
 
    Предпринимателем не представлены доказательства подтверждающие наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Из п. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Так же обязанность владельцев транспортных средств вести учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств, нарушений правил дорожного движения предусмотрена п.п. 2.2, 3.1.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27.
 
    Ответчиком допущены нарушения в части осуществления учета и анализа нарушений ПДД, допущенных водителями, а именно в личной карточке водителя Педик А.Д. отсутствуют отметки о допущенных нарушениях требований ПДД 01.06.09, 11.10.09, Кривобокова В.В. 07.09.09, 15.10.09.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Положения, согласно которым водители-предприниматели обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в пункте 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, пункте 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, в пункте 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15, п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров- Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
 
    Судом установлено, что предпринимателем не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов в части допуска 05.10.09 к перевозкам пассажиров автобус ГАЗ-322132 гос. номер АА459 с неисправностями, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (остаточная высота рисунка протектора шин менее 2-х мм).
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Согласно путевого листа № 710 водитель Педик А.Д. 22.11.2009 г. работал на маршруте с 7-24 час. до 20-07 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-42 час. до 22-55 час.
 
    Согласно путевого листа № 713 водитель Кузнецов Ю.В. 23.11.2009 г. работал на маршруте с 7-06 час. до 19-10 час., согласно расписанию движения должен работать с 7-46 час. до 22-51 час.
 
    Согласно путевого листа № 718 водитель Кузнецов Ю.В. 25.11.2009 г. работал до 20-38 час., согласно расписанию движения должен работать до 22-44 час.
 
    Согласно путевого листа № 732 водитель Педик А.Д. 30.11.2009 г. работал на маршруте с 7-00 час. до 19-00 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-26 час. до 21-00 час.
 
    В силу п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Судом установлено, что со стороны предпринимателя, контроль за работой водителей по своевременному выходу на линии и возвращению автомобилей отсутствует.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 18.12.2009 г. № 577, протоколом об административном правонарушении от 18.12.2009 г. № 202 и не оспаривается предпринимателем.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты доводы, изложенные в заявлении административным органом.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину предприниматель признал, с нарушениями заявителя согласился.
 
    В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Шкарбан О. Г.  нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Каких-либо доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Процедура привлечения предпринимателя Шкарбан О. Г. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать Шкарбан Ольгу Георгиевну, 21.02.1966 года рождения, место рождения г. Благовещенск, проживающую по адресу: г. Благовещенск, ул. Дьяченко, 3/1, кв. 45, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280115900108, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Шкарбан Ольге Георгиевне наказание по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 3 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           К. В. Воронин