Решение от 19 января 2009 года №А04-8801/2008

    
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    АО4-8801/2008
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    19
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе: председательствующего А.А.СТОВБУНА
 
    протокол вела  помощник судьи О.А. ДУБОВЕЦ
 
 
 
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Лермонтовские теплосети»
 
 
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
    МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница»
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 16 446 руб. 15 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца: ПРИЙМАК  П.Н. – ген. директор, паспорт 1001 180283
 
    от министерства финансов Амурской области: УСТИНОВА Т.Н. дов. № 13-10/635 от 25.11.2008 г., удост. № 84
 
    МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница»: ЛИУНША В.Ю. дов. №88 от 28.08.2008 г., паспорт  1005 920167
 
    от третьего лица: ПУХОВОЙ А.Н. дов. № 243 от 31.10.2008 г., паспорт 1002 343060
 
 
    Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  ООО «Лермонтовские теплосети» с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская Центральная районная больница» (далее- МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница») о взыскании убытков, связанных с предоставлением медицинским работникам льгот по оплате коммунальных услуг в августе- декабре 2007 г. в сумме 16 446 руб. 15 коп.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в целях реализации Закона Амурской области «О социальной поддержки граждан отдельных категорий» № 99-03 от 05.12.05г. между Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница и Обществом с ограниченной ответственностью «Лермонтовские теплосети» был заключен договор №20 от 01.01.2007г. на возмещение выпадающих доходов ООО «Лермонтовские теплосети» от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг медицинскому работнику Лермонтовской амбулатории.    
 
    Истец свои обязательства по договору выполнил полностью.
 
    По состоянию на 01.12.2008г не произведена оплата по данному договору на общую сумму – 16 446 руб. 15 коп. по счетам –фактурам: № № 165 от 27.08.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 178 от 25.09.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 214 от 29.10.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 243 от 26.11.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 263 от 20.12.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп. МУЗ Тамбовская ЦРБ является бюджетным учреждением, указанная кредиторская задолженность возникла в результате недостаточного финансирования средств на оказание мер социальной поддержки медицинским работникам из областного бюджета. Таким образом, в результате бездействия Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в части перечисления средств на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением льготы за отопление медицинским работникам, ООО «Лермонтовские теплосети» причинены убытки в суме 16 446 руб. 15 коп.
 
    МУЗ «Тамбовская ЦРБ» с иском не согласна, считает, что спорная сумма подлежит взысканию за счет средств бюджета Амурской области.
 
    Министерство финансов Амурской области с иском не согласно, указало, что задолженности по финансированию средств на возмещение выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот определенным категориям граждан, перед Тамбовским районом не имеется.
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района указало, что в 2007 г. из бюджета Амурской области Тамбовскому району на возмещение выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот определенным категориям граждан было выделено 16 033 тыс. руб., в том числе на оплату льгот медицинским работникам- 5 302 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий в связи с предоставлением льгот составила 22 016 тыс. руб., кроме того, по состоянию на 01 января 2007 г. имелась кредиторская задолженность в сумме 6 019 тыс. руб., в том числе на оплату льгот медицинским работникам- 1 993 тыс. руб., с учетом названной задолженности, потребность Тамбовского района в средствах на эти цели на 2008 г. составила 28 035 тыс. руб., недостаток средств составил 12 002 тыс. руб., в том числе на оплату льгот медицинским работникам- 3 723 тыс. руб.  В 2008 г. средств из бюджета Амурской области Тамбовскому району не выделялось.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Амурской области по следующим основаниям:
 
    в целях реализации Закона Амурской области «О социальной поддержки граждан отдельных категорий» № 99-03 от 05.12.05г. между Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница и Обществом с ограниченной ответственностью «Лермонтовские теплосети» был заключен договор №20 от 01.01.2007г. на возмещение выпадающих доходов ООО «Лермонтовские теплосети» от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинскому работнику Лермонтовской амбулатории.    
 
    По состоянию на 01.12.2008г не произведена оплата по данному договору на общую сумму – 16 446 руб. 15 коп. по счетам –фактурам: № № 165 от 27.08.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 178 от 25.09.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 214 от 29.10.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 243 от 26.11.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп., 263 от 20.12.2007г на сумму 3 289 руб. 23 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены названные счета-фактуры; списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии за август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2007 года, заверенные МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница»; акт сверки  взаимных расчетов по состоянию на 25.09.08 г. на сумму 16 446 руб. 15 коп.,  подписанный истцом и  МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница». Возражений по представленным документам от  лиц, участвующих в деле, не поступило.
 
    Задолженность перед истцом за период август-декабрь 2007 года составляет 16 446 руб. 15 коп.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии  указанной в договоре категории граждан (медицинскому работнику МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница»).
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «а» пункта 9  статьи 1 Закона от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
 
    - специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский  и фармацевтический  персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения  и социального обслуживания.
 
    В приложении № 1  Закону от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчета Финансового отдела администрации Тамбовского района об использовании субвенций на 01.01.08 г. из бюджета Амурской области выделено 16 033 000 руб., из них медицинским работникам 5 302 000 руб. Сумма фактических затрат по медицинским работникам Тамбовского района составила 7 031 000 руб., размер задолженности -  3 723 000 руб.
 
    Полученные из областного бюджета  2007 г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в отношении медицинских работников были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций  Тамбовского района за 2007 г. Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам медицинским работникам превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница»  не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в полном объеме, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами  «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Тамбовскому району в 2007 г. в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в сумме 16 446 руб. 15 коп.  в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением  льгот работникам МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница» в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2007 года должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Довод Министерства финансов Амурской области о достаточности финансирования средств из областного бюджета опровергается доказательствами, представленными третьим лицом.
 
    В иске к МУЗ «Тамбовская Центральная районная больница» следует отказать по причине отсутствия установленных законом оснований для взыскания сумм по заявленным требованиям.
 
    Размер госпошлины по настоящему делу составляет 657 руб. 84 коп.
 
    Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 657 руб. 84 коп. (платежные поручения № № 196, 1).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ с министерства финансов Амурской области в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине 657 руб. 84 коп., поскольку на момент вынесения Решения изменения, внесенные в п. 1 ст. 333.37 НК РФ, внесенные Федеральным законом № 281-ФЗ от 25.12.08 г., не вступили в силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд                                     
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Лермонтовские теплосети» 16 446 руб. 15 коп. в возмещение убытков, 657 руб. 84 коп. – расходы по госпошлине, а всего 17 103 руб. 99 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская Центральная районная больница» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), через арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                     А.А. СТОВБУН