Решение от 09 февраля 2009 года №А04-8800/2008

 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8800/2008
 
 
 
 
05
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
 
09
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Казаровой Р.А.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ООО «Лермонтовские теплосети»
 
 
 
    к
 
    1. Отделу образования администрации Тамбовского района;
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (УФК по Амурской области);
 
    3. министерству финансов Амурской области.
 
 
 
    о
 
    взыскании  65 822, 77 руб.
 
 
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены:
 
    МУ «Финансовое управление администрации Тамбовского района»
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Казарова Р.А.
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Приймак  П.Н. директор, паспорт: 10 01 180283;
 
    МУ «Отдел образования администрации Тамбовского района»: не явился, извещен з/п 23313, вручено 23.01.2009;
 
    министерство финансов Амурской области: не явился, извещен з/п № 23314, вручено 22.01.2009;
 
    Третьи лица:
 
    от УФК по Амурской области: Телюк А.В. по дов. от 22.01.2009 № 09-21/17;
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района:  не явилось, извещено з/п № 23315, извещено 23.01.2009.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2009 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 09.02.2009 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    ООО «Лермонтовские теплосети» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области, Отделу образования Тамбовского района о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам – педагогическим работникам Лермонтовской МСПОШ и  Лермонтовского детского сада, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 65 822 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации (УФК по Амурской области); Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Суд определением от 15.01.2009 в соответствии со ст. 46 АПК РФ привлек в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Отделом образования администрации Тамбоского района (далее Отдел) заключены  договоры от 01.01.2007 № 18, № 19   об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги.
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнил. Задолженность Отдела по указанным договорам составила  65 822, 77 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 309, 781, 1069 ГК РФ, в качестве убытков с Отдела образования  администрации тамбовского района Амурской области.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ исковые требования не признал, указал, что предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в силу подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
 
    Ответчик – Отдел образования администрации Тамбовского района, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что является бюджетной организацией, и не имеет возможности погасить кредиторскую задолженность ввиду отсутствия финансирования.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, в ранее представленном отзыве на иск, указал, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тамбовскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 16033,00 тыс. руб.
 
    Третье лицо - МУ «Финансовое управление администрации Тамбовского района» извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, в ранее представленном отзыве на иск указало, что в 2006 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 732 тыс. руб., в том числе педагогическим  работникам 7 224 тыс. руб.
 
    В 2007г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам 10 095 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий оказывающих льготы специалистам на селе составила: в 2006 году 18 605 тыс. руб., в 2007 году 22 016 руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12 002 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам 8 208 тыс.руб.
 
    В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела  Отдел образования администрации Тамбовского района, министерство финансов Амурской области,  финансовое управление администрации тамбовского района были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    01.01.2007 между Отделом образования Администрации Тамбовского района  (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лермонтовские теплосети»  (Исполнитель) были заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с условиями которого Исполнитель принял на себя обязательства по предоставлению мер  социальной поддержки по предоставлению ЖКУ, согласно с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» учителей  Лермонтовской МСПОШ, Лермонтовскому детскому саду.
 
    В соответствии с п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Договоров Исполнитель обязался предоставлять гражданам категорий, указанных в п. 1.1. Договора, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99 - ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», ежемесячно, не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным месяцем предоставлять Заказчику счет- фактуру о предоставленных льготах
 
    Заказчик обязался ежеквартально предоставлять письменные данные о работника, пользующихся льготами (ФИО, адрес) в соответствии с п. 1.1  Договора, ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю недополученные от предоставления льгот доходы, согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.
 
    Разделом 3 Договоров льготы предоставляются по тарифам, действующим на момент предоставления льготы.
 
    В соответствии с п. 3.1 Договора от 01.01.2007 № 18  льготы учителям Лермонтовской МСПОШ предоставляются: на 2007, с 01.01.2007 по 31 декабря 2007г. по тарифам, утвержденным решением Лермонтовского сельского совета от 27.11 2006 за № 19 и приложений за №1, № 3. Квартплата за 1 кв. м  5 руб., отопление за 1 кв.м 43, 30 руб.
 
    Сумма Договора на момент заключения, составляет: в год - 467910 руб., за месяц  38 992, 50 руб. В случае изменения тарифов, количества льготников, сумма Договора изменяется соглашением сторон в письменном виде.
 
    В соответствии с п. 3.1 Договора от 01.01.2007 № 19  льготы учителям Лермонтовского детского сада предоставляются: с 01.01.2007 по 31 декабря 2007 по тарифам, утвержденным решением Лермонтовского сельского совета от 27.11 2006г. за № 19 и приложений за № 1, № 3. Квартплата за 1 кв.м.  5 руб., отопление за 1 кв.м. 43, 30   руб. Сумма Договора на момент заключения, составляют:         76167 руб. в год, за месяц- 6 347, 25 руб. В случае изменения тарифов, количества льготников, сумма Договора изменяется соглашением сторон в письменном виде.
 
    Как следует из материалов дела, в период с января по декабрь 2007  истец согласно указанным договорам от 01.01.2007 предоставил  педагогическим работникам Тамбовского района меры социальной поддержки (льготы) по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 547 403, 38 руб., в том числе по договору № 18  в сумме  471 236, 38 руб., по договору № 19 в сумме 76 167 руб., что подтверждается счетами-фактурами от 29.01.2007 № 15, № 16, от 27.02.2007 № 38, № 39, от 27.03.2007 № 58, № 57, от 25.04.2007 №  81, № 80, от 25.05.2007 № 98, № 97, от 25.06.2007 № 125, № 124, от 25.07.2007 № 139, № 140,  от 27.08.2007 № 167, № 168, от 25.09.2007 № 180,  № 179, от 29.10.2007 № 212, № 213, от 26.11.2007 № 244, № 245, от 20.12.2007 № 264, № 265, с приложенными к ним ведомостями начислений по каждому работнику, пользовавшемуся льготами.
 
    Отделом образования Администрации Тамбовского района (Заказчик) оплата на возмещение недополученных доходов была произведена на сумму 424 633, 51 руб., в том числе по договору № 18 в сумме 356 343, 45 руб., по договору № 19 в сумме 68 290, 06 руб., что подтверждается платежными поручениями от 26.12.2007 №000293, № 000294, № 000295, № 000289, № 000290, № 000287, № 000288, от 14.08.2007 № 831, № 830, № 829, № 828, от 30.07.2007 № 553, № 554, № 551, № 552, № 555, от 14.08.2007 № 832, от 23.05.2007 № 753, № 754, от 24.04.2007 № 491, от 05.03.2007 № 564, от 27.04.2007 № 490, от 05.03.2007 № 565.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 65 823, 51 руб.  
 
    Между истцом и Отделом образования подписан акт сверки взаиморасчетов за январь – июнь 2008 на сумму 65 822, 77 руб.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Тамбовскому району: в 2007 году – 16 033 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам –10 095 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 22 016 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 14 360 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 12 049 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –8 208  тыс. руб.,
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тамбовскому району за декабрь 2007. 
 
    Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Тамбовскому району, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов связанных с предоставлением в 2007 году льгот педагогическим работникам Тамбовского района, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Истцом заявлено требование о взыскании убытков в размере 65 822, 77 руб.
 
    Судом на основании представленных первичных документов установлено наличие задолженности в размере 65 823, 51 руб.
 
    Однако поскольку суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, то удовлетворению подлежат требования истца о взыскании убытков в заявленной сумме – 65 822, 77 руб.
 
    В иске к министерству финансов Амурской области, Отделу образования администрации Тамбовского района следует отказать.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску составляет 2 474, 68 руб.
 
    При обращении в суд истцом платежным поручением  от 16.12.2008 г. № 197 в сумме 2 474, 68 руб. была уплачена государственная пошлина, расходы по уплате которой в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика Российскую Федерацию в лице министерства финансов РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лермонтовские теплосети» (ОГРН 1052800369819, ИНН 2827007366) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2007 год в сумме 65 822, 77 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 2 474, 68 руб., а всего 68 297, 45 руб.
 
    В иске к министерству финансов Амурской области, Отделу образования администрации Тамбовского района отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Голубева С.В.