Решение от 13 января 2010 года №А04-8786/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8786/2009
 
    13 января 2010 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Гедзерук Геннадию Анатольевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009, удостоверение от 07.04.2008 № 00096; ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гедзерук Геннадия Анатольевича (далее по тексту – ответчик, ИП Гедзерук Г.А., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 14.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 73.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв, другие запрошенные судом документы не представил. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Гедзерук Геннадий Анатольевич, 14.05.1965 года рождения, зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 02.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280412200025, ИНН 280400710058.
 
    ИП Гедзерук Г.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 502813 от 15.06.2006. Срок действия лицензии – до 15.06.2011.
 
    В период с 07.12.2009 по 14.12.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области от 27.11.2009 № 525-лиц/Б в отношении ИП Гедзерук Г.А. проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
 
    1) не обеспечено надлежащее оборудование автобуса перед выпуском на линию: в автобусе ЛиАЗ 525645-01, гос. номер АЕ826, отсутствует тахограф;
 
    2) водитель Кангин В.П. не ознакомлен со схемой опасных участков по маршруту «Белогорск - Благовещенск», согласованной с органами ГИБДД, и не обеспечен указанной схемой;
 
    3) водитель Кангин В.П. не ознакомлен с согласованным графиком (расписанием) по маршруту «Белогорск - Благовещенск» и не обеспечен указанным расписанием (графиком);
 
    4) не организовано оформление путевых листов должным образом, а именно: в заглавной части путевых листов отсутствует штамп или печать предпринимателя, показания одометра перед выездом и при возвращении к месту стоянки не заверяются уполномоченным на то ответственным лицом;
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.12.2009 № 525-лиц/Б.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 14.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 73.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С протоколом согласен». Запись удостоверена подписью Гедзерук Г.А.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
 
    Пунктом 6.1.1 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусмотрено, что техническое состояние, оборудование и укомплектованность автотранспортных средств всех типов, марок, назначений, прицепов и полуприцепов, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998 и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации (далее – Правила использования тахографов).
 
    Как следует из п. 2, 3 Правил использования тахографов, тахографы, применяемые в Российской Федерации на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), и иметь выданный Госстандартом России сертификат об утверждении типа средств измерений, допускающий тахографы к применению в Российской Федерации, а также действующее свидетельство о проведении их государственного метрологического контроля (поверки) или поверительное клеймо. Тахографы, применяемые на транспортных средствах иностранных владельцев при осуществлении ими перевозок по территории Российской Федерации, должны соответствовать требованиям ЕСТР.
 
    Согласно п. 4 Правил использования тахографов установка тахографов на транспортных средствах производится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств.
 
    В соответствии с п. 5 Правил использования тахографов каждый тахограф подлежит поверке, которая проводится органами государственной метрологической службы, государственными научными метрологическими центрами.
 
    Наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 Правил использования тахографов, подлежат контролю (п. 10).
 
    Обязанность владельцев автобусов по обеспечению водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте предусмотрена п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относится к одним из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности (п. 2.2).
 
    Владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, в частности, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности) (п.п. 2.3.6, 5.2.3).
 
    В соответствии с п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, в том числе, об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о режимах движения.
 
    Пунктом 5.4 приведенного положения установлена обязанность организации обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).
 
    Согласно п. 2.3.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – Требования), при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе, за счет снабжения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки.
 
    Как следует из п. 2.6.1 Требований, при выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, предприятие до устранения недостатков в зависимости от результатов обследования: не открывает движение на маршруте перевозок; прекращает движение на действующем маршруте или изменяет маршрут; устанавливает пониженные скоростные режимы движения на маршруте; снабжает водителей информацией о наличии опасных участков.
 
    Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    Согласно п. 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    В соответствии с п. 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.
 
    Нарушение ИП Гедзерук Г.А. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2009 № 73, подтверждается актом проверки от 14.12.2009 № 525-лиц/Б; актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 18.11.2009 № 104; объяснительной запиской водителя Кангина В.П. от 14.12.2009; объяснением ИП Гедзерук Г.А. от 14.12.2009; данными об автотранспортных средствах, находящихся на балансе индивидуального предпринимателя; расписанием движения по регулярному автобусному маршруту общего пользования № 502 «г.Благовещенск – г. Белогорск»; схемой маршрута «г.Благовещенск – г. Белогорск»; путевыми листами от 02.11.2009 № 2360, от 06.11.2009 № 2409, от 16.11.2009 № 2520, от 18.11.2009 № 2543; иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Гедзерук Г.А.
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих ответственность предпринимателя, суду не представлено.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Гедзерука Геннадия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    Гедзерука Геннадия Анатольевича, 14.05.1965 года рождения в г.Желтые Воды Днепропетровской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России  №   3   по   Амурской   области   в   Едином   государственном  реестре индивидуальных предпринимателей 02.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280412200025, ИНН 280400710058, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Белогорск, ул.Авиационная, 11, кв.3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос