Дата принятия: 12 февраля 2010г.
Номер документа: А04-8777/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8777/2009
“
12
“
февраля
2010г.
арбитражный суд в составе судьи: О.В. Швец
арбитражных заседателей: ---
при участии секретаря судебного заседания Е.Б. Воропаевой
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны РФ, Серышевской КЭЧ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области
к
ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ, индивидуальному предпринимателю Цицюрской Людмиле Васильевне
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды
3-и лица: ---
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Б. Воропаева
при участии в заседании:
от военного прокурора ДВО: Рахубин В.А. по доверенности от 09.12.2009 № 39/4-8967, удостоверение;
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области: не явился, извещен;
от Серышевской КЭЧ, Министерства обороны РФ не явились, уведомлены надлежащим образом;
от ответчиков не явились, извещены
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2010, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме изготовлено 12.02.2010.
В Арбитражный суд Амурской области обратился военный прокурор Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны РФ, Серышевской КЭЧ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области (далее - истец) с исковым заявлением к начальнику ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ Корень Н.В. (далее ответчик 1), индивидуальному предпринимателю Цицюрской Людмиле Васильевне (далее ответчик 2) о признании недействительным договора от 10.08.2009.
Исковые требования обоснованы тем, что 10.08.2009 между начальником ФГУ «131 Дом офицеров» Серышевского гарнизона Корень Н.В. (Исполнитель) и ИП Цицюрской Л.В. (Заказчик) был заключен договор на оказание информационных услуг сроком с 10.08.2009 по 31.12.2009, согласно условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязался оказать информационные услуги и разместить информационный материал, а Заказчик оплатить.
По мнению истца, данная сделка не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительной, так как согласно существенным условиям сделки договор на оказание информационных услуг населению фактически является договором аренды, поскольку одна сторона предоставила другой стороне имущество (часть здания, помещения) за плату во временное пользование.
Указал, что заключенный 10.08.2009 договор об оказании информационных услуг населению является притворной сделкой, поскольку она совершена с целью прикрыть другую сделку - договор аренды.
Считает, что ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ не имеет полномочий по распоряжению зданием, находящимся в государственной собственности, в том числе на самостоятельное заключение договоров аренды.
Поскольку решение о передаче ИП Цицюрской в аренду помещения в здании собственником не принималось, заключенная начальником ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» сделка по передаче помещения в пользование предпринимателю не соответствует требованиям закона, что в силу ст. 168 ГК РФ влечет её недействительность.
На основании ст.ст. 167, 168, 608 ГК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 10.08.2009, заключенный между ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ и индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В.
Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании указал, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное государственное учреждение культуры и искусства «131 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны РФ.
В соответствии со ст.47 АПК РФ суд по ходатайству истца производит замену ненадлежащего ответчика - начальника ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ Корень Н.В. на надлежащего - Федеральное государственное учреждение культуры и искусства «131 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны РФ.
Истец уточнил исковые требования, просил признать недействительным (ничтожным) договор от 10.08.2009 об оказании информационных услуг населению, заключенный между ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ и индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточненные требования истца приняты судом.
Представители Серышевской КЭЧ, министерства обороны РФ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
В отзыве представленном ранее представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области поддержал позицию военного прокурора Дальневосточного военного округа.
Ответчики – ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» и ИП Цицюрская Л.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
В отзыве, представленном в материалы дела, представитель ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» подтвердил наличие договорных отношений с индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В. в период с 10.08.2009, пояснил, что в связи с окончанием срока договора 31.12.2009 между сторонами никаких правовых отношений нет.
Ответчик - индивидуальный предприниматель Цицюрская Л.В. в отзыве представленном к судебному заседанию факт предоставления ей помещения расположенного в здании ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ на условиях аренды отрицала. Указала, что при проверке Дома офицеров контрольным ревизионным управлением в комнате № 23 были обнаружены плакаты и информационный материал фирмы «Орифлейм». Пояснила, что согласно договору от 10.08.2009 ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ предоставлял ей возможность осуществлять информационную деятельность в кабинете художника. Пояснила, что срок действия договор в настоящее закончился, договорные отношения прекратились, в спорном помещении в данный момент она не находится.
Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствии представителей Серышевской КЭЧ, министерства обороны РФ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ, ИП Цицюрской Л.В.
Изучив материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства:
10.08.2009 между ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ в лице начальника ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ Корень Н.В. и ИП Цицюрская Л.В. заключен договор на оказание информационных услуг на срок аренды с 10.08.2009 по 31.12.2009.
Согласно договору от 10.08.2009 ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ обязуется предоставлять информационный материал ИП Цицюрской Л.В., а ИП Цицюрская Л.В. обязуется оказывать информационные услуги, размещать информационный материал и ежемесячно вносить в кассу ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ плату в размере 1000 рублей.
В ноябре 2009 в ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ была проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ законодательства об аренде недвижимого имущества, по результатам которой мировым судьей Серышевского районного судебного участка № 1 Амурской области Гуськовой А.Г. рассмотрен административный материал и вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Корень Натальи Викторовны - начальника ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ.
В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении установлено, что «…руководителем ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ Корень Н.В. в нарушение ст.ст. 296, 298, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» фактически заключен договор аренды с индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В., предметом которого является комната № 23, вверенного ей учреждения общей площадью 31.2 кв.м.
Должностное лицо Корень Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.24 ч. 1 КоАП РФ – нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использование указанного объекта. Корень Н.В. вину признала полностью».
Кроме того, как следует из постановления суда, вина Корень Н.В. подтверждена собранными по делу доказательствами.
Так, в тексте договора об оказании информационных услуг населению от 10.08.2009 в графе II«Срок аренды» указан срок заключения договора – с 10.08.2009 по 31.12.2009.
Из представленного в материалы дела объяснения военному прокурору Белогорского гарнизона от 28.10.2009 Корень Н.В. - заведующей ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» следует, что изначально Корень Наталья Викторовна - начальник ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ и индивидуальный предприниматель Цицюрская Л.В. имели намерение заключить договор аренды площади в комнате № 23.
Из представленного в материалы дела объяснения военному прокурору Белогорского гарнизона от 29.10.2009г. Цицюрской Л.В., следует, что она обращалась за помощью к Корень Наталье Викторовне - начальнику ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ в виде предоставления помещения для оказания информационных услуг населению. По договоренности был заключен договор на оказание информационных услуг населению, на основании которого ИП Цицюрской использовалась часть помещения, а именно, часть комнаты № 23 в ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» под информационно справочный материал компании «Орифлейм» в виде плакатов, пробников, буклетов и т.д.
Из представленного в материалы дела объяснения военному прокурору Белогорского гарнизона от 29.10.2009 Даутовой Т.Н., ведущего специалиста Серышевской КЭЧ следует, что договор аренды Серышевской КЭЧ и ИП Цицюрской не заключался. В настоящее время индивидуальный предприниматель Цицюрская Л.В. обратилась к начальнику КЭЧ с просьбой о заключении договора аренды.
В представленных в материалы дела копиях квитанций к приходным кассовым ордерам № 145, 217, 344, 345, 426, 486, 533 и 612 в графе «основание» значиться – «выручка от эксплутационных услуг», что подтверждает факт внесения индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В. платежей в кассу ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)».
Считая, что начальник ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ и индивидуальный предприниматель Цицюрская Л.В. совершили притворную сделку с целью скрыть договор аренды, на заключение которого необходимо согласие собственника, прокурор обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
При этом обращение военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны РФ, Серышевской КЭЧ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области с данными исковыми требованиями суд признает правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, органами местного самоуправления; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.
Суд исследовав условия договора от 10.08.2009 в совокупности с другими материалами дела пришел к выводу о том, что требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора от 10.08.2009 об оказании информационных услуг населению, заключенного между ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ и индивидуальным предпринимателем Цицюрской Л.В. подлежат удовлетворению.
В соответствии с выводами мирового суда, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении от 26.11.2009 использование ИП Цицюрской Л.В. помещения № 23 общей площадью 31,2 кв., расположенного в здании ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» было определенно установлено.
Судомусматривается, что между сторонами возникли арендные правоотношения, предусматривающие пользование помещением № 23 общей площадью 31,2 кв.м.
В силу указаний п. 3 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении Корень Натальи Викторовны - начальника ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ от 26.11.2009, вступившее в законную силу в установленном порядке, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, что освобождает суд от дальнейшего доказывания установленных по об административном правонарушении делу обстоятельств.
В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно выписке из реестра федерального имущества от 14.01.2009 № 11/84 здание ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» находится в собственности Российской Федерации и в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений по Амурской области (ныне - Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области) № 349-р от 28.01.2004 передано в оперативное управление Серышевской КЭЧ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 функции по управлению государственным имуществом подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений переданы Министерству обороны Российской Федерации.
В силу положений статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Таким образом, ФГУ «131 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ не имеет полномочий по распоряжению зданием, находящимся в государственной собственности, в том числе на самостоятельное заключение договоров аренды.
Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна.
В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор от 10.08.2009 является притворной сделкой, был заключен сторонами с нарушением требований статьи 608 ГК РФ и пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в связи, с чем в силу статьи 168, 170 Гражданского кодекса РФ является ничтожным.
Требование о применении последствий недействительности сделки истцом не заявлялось.
В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче иска истец от уплаты государственной пошлины был освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ),
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день подачи иска) сумма государственной пошлины по настоящему делу составляет 2 000 рублей, согласно части 3 статьи 110 АПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равном размере.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным (ничтожным) договор об оказании информационных услуг населению от 10.08.2009, заключенный между Федеральным государственным учреждением культуры и искусства «131 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны РФ и ИП Цицюрской Людмилой Васильевной.
Взыскать с Федерального государственного учреждения культуры и искусства «131 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны РФв доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 рублей.
Взыскать с ИП Цицюрской Людмилы Васильевны в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья О.В. Швец
