Дата принятия: 27 января 2010г.
Номер документа: А04-8772/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8769/2009-8774/2009
27 января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года. Полный
текст решения изготовлен 27 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь,
при участии помощника судьи Е.А. Варламова,
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Благовещенска Амурской области
к
обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»
о привлечении к административной ответственности,
3-и лица: ООО «Туран», ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 13», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье», ООО «Домоуправление № 5»,
протокол вел помощник судьи Е.А. Варламов,
при участии в заседании:
от заявителя – Маловичко Е.Е., помощник прокурора, по доверенности от 13.01.2010 г. № 2-1, удостоверение;
от ООО «САХ» - Жарков А.В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 3, паспорт (до и после перерыва), Сенин А.В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
от МП «ГСТК» - Павлов А.А., по доверенности от 30.04.2009 г., паспорт (после перерыва);
от ООО «Домоуправление № 1» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
ООО «Домоуправление № 5» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
ООО «Домоуправление № 12» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
ООО «Домоуправление № 13» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
ООО «Домоуправление № 3» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
ООО «Домоуправление № Белогорье» - Сенин А,В., по доверенности от 11.01.2010 г. № 1, паспорт (после перерыва);
от ООО «Туран» - явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом;
установил:
Прокурор города Благовещенска обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представителем ООО «Спецавтохозяйство» заявлено ходатайство об объединении дел, возбужденных на основании заявлений №№ А04-8769/2009, А04-8770/2009, А04-8771/2009, А04-8772/2009, А04-8773/2009, А04-8774/2009 в одно производство.
Рассмотрев названное ходатайство, суд определением от 13.01.2010 г. приведенные выше дела объединил с присвоением объединенному делу № А04-8769/2009-8774/2009.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В частности пояснил, что обществом осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов IVкласса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.
Представитель ООО «Спецавтохозяйство» против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что общество в рамках заключенных договоров осуществляет сбор и транспортирование отходов Vкласса опасности, получения лицензии на занятие данными видами деятельности не требуется. Обратил внимание суда на то, что деятельность по обращению с отходами IVкласса опасности осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Туран». Пояснил, что ООО «Спецавтохозяйство», выступая в качестве агента в рамках заключенного с ООО «Туран» агентского договора, оказывает последнему услуги по заключению с третьими лицами от имени и за счет ООО «Туран» договоров на сбор, вывоз и утилизацию опасных отходов. Обществом по договору безвозмездного пользования переданы ООО « Туран» транспортные средства, используемые в деятельности по обращению с отходами IVкласса опасности, контроль за действиями экипажей мусоровозов, а также документооборот, связанный с названной деятельностью, осуществляет как агент общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».
Представитель третьего лица – МП «Городской сервисно-торговый комплекс» требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности поддержал.
Представитель третьих лиц - ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 13», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье», ООО «Домоуправление № 5», поддержал позицию, изложенную представителем общества.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 1082801001238.
Общество с ограниченной ответственностью «Туран» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верхнебуреинскому району Хабаровского края, основной государственный регистрационный номер 1082801001238, юридический адрес: пос. Чегдомын Хабаровского края, ул. Центральная, 41. ООО «Туран» выдана лицензия от 16.06.2009 г. № ОТ-71-001077 (27) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, местом осуществления деятельности в лицензии указано пос. Чегдомын Хабаровского края.
20.07.2009 г. обществом заключен с ООО «Туран» агентский договор № 13, согласно условиям названного договора ООО «Спецавтохозяйство» (агент) приняло на себя обязательства совершать по поручению ООО «Туран» (принципала), от имени и за счет принципала, юридические, фактические и иные действия, связанные с осуществлением принципалом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Пунктом 1.2 договора установлен перечень действий агента, совершаемых от имени принципала:
· поиск потенциальных контрагентов (Заказчиков и или Исполнителей услуг) по договорам, связанным с деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
· по своему усмотрению определять существенные условия договора, в том числе цену за единицу оказываемых услуг;
· заключение (подписание) с третьими лицами договоров на сбор, вывоз и утилизацию отходов, в том числе твёрдых и жидких бытовых отходов;
· производить начисление, сбор платежей и выставление квитанций (платёжных документов) потребителям (заказчикам) услуг;
· перечислять от имени принципала со своего расчетного счета денежные средства, третьим лицам по договорам, в которых принципал является должником;
· принимать от имени принципала на свой расчетный счет денежные средства, от третьих лиц по договорам, в которых принципал является кредитором;
· осуществлять контроль за деятельностью лиц. управляющих спецтехникой (мусоровозами) принципала;
· осуществлять действия, связанные с обеспечением работоспособности транспортных средств (спецтехники), находящихся во владении у принципала;
· осуществлять претензионно-исковую деятельность, связанную с взысканием задолженности, образовавшейся у потребителей (заказчиков) услуг перед принципалом;
· принимать, рассматривать и направлять ответы третьим лицам на поступившие от последних заявления (претензии) по фактам исполнения договорных обязательств принципала, по деятельности принципала, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов на территории Амурской области, а также по иным вопросам, связанным с деятельностью принципала;
· на основании выданных доверенностей представлять интересы принципала во всех органах государственной власти и местного самоуправления, предприятиях, организациях и учреждениях.
Также 20.07.2009 г. обществом с ограниченной ответственностью «Туран» обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» выдана доверенность № 7 на совершение всех необходимых действий, связанных с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
По договору безвозмездного пользования транспортного средства с экипажем от 01.09.2009 г. № БП/Т/Э/34-09 (с учетом дополнительного соглашения № ДС/БП/Т/Э/34-09) ООО «Спецавтохозяйство» (ссудодатель) предоставило ООО «Туран» (ссудополучателю) во временное владение и пользование 3 мусоровоза с государственными регистрационными знаками А855ТК28, А846ТК28, А782НТ28.
01.09.2009 г. общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» заключило договоры с ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление-13», ООО «Домоуправление-12», ООО «Домоуправление Белогорье» на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО), отнесенных к Vклассу опасности.
Кроме того, 01.09.2009 г. ООО «Туран», представленное обществом с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», действовавшим на основании агентского договора, заключило с вышеуказанными хозяйствующими субъектами договоры на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и иных отходов от многоквартирных домов, указанных в приложениях к договорам.
Представленными суду доказательствами, в том числе актами выполненных работ, путевыми листами, маршрутными графиками, факт оказания услуг по указанным договорам, заключенным ООО «Спецавтохозяйство» как самостоятельно, так и в качестве агента, подтвержден.
13.10.2009 г. в Прокуратуру города Благовещенска поступило заявление Администрации города Благовещенска от 12.10.2009 г. № 01-11/5396 о принятии мер по факту осуществления хозяйствующим субъектом на территории муниципального образования деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.
11.12.2009 г. и.о. Прокурора города Благовещенска с участием представителя общества по доверенности вынесены 6 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении указанных постановлений действия общества по исполнению договоров, заключенных с каждым из 6 перечисленных домоуправлений, квалифицированы как самостоятельные правонарушения.
Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под транспортированием отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, «отходы из жилищ несортированные» относятся к 4-му классу опасности с кодом 91100100 01 00 4.
Из положений подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), статьи 9 Закона об отходах производства и потребления следует, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является лицензируемой.
Пунктом 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Из названной нормы следует, что лицо, получившее лицензию, не вправе передавать иным юридическим лицам полномочия на осуществление лицензируемого вида деятельности, в том числе посредством заключения агентских договоров.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.2006 № 441-О - приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
Также из положений пункта 1 статьи 973 ГК РФ (подлежащим применению к агентскому договору в силу статьи 1011 ГК РФ) следует, что указания принципала агенту должны быть правомерными.
Судом установлено, что в нарушение указанных выше правовых установлений ООО «Спецавтохозяйство» фактически осуществляло в рамках исполнения агентского договора, заключенного с ООО «Туран», деятельность по сбору и транспортировке отходов IVкласса опасности.
Факт осуществления названной деятельности подтверждается представленными доказательствами. Так, из представленных штатного расписания ООО «Спецавтохозяйство», трудовых договоров с водителями, ведомостей на выплату заработной платы следует, что водители, привлеченные к управлению мусоровозами, являются работниками общества. Путевые листы, выдаваемые водителям мусоровозов, осуществляющих вывоз несортированных бытовых отходов из жилищ, также выписывались ООО «САХ». Маршрутные графики на вывоз ТБО утверждены руководителем ООО «Спецавтохозяйство» Акты оказанных услуг по договорам на сбор и вывоз ТБО, также подписаны со стороны исполнителя обществом с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».
Представитель общества в судебном заседании признавая, что деятельность по сбору и вывозу несортированных отходов из жилищ осуществляется работниками ООО «САХ», исполняющих указания общества, настаивал на том, что поскольку ООО «САХ» действовало в качестве агента по агентскому договору, лицом, осуществляющим соответствующую деятельность является принципал, то есть ООО «Туран».
Вместе с тем, как следует из приведенных выше правовых норм, не может быть признано предметом исполнения агентского договора осуществление деятельности, подлежащей лицензированию.
При вынесении решения суд также принимает во внимание, что местом осуществления деятельности лицензиата ООО «Туран» в лицензии определен пос. Чегдомын Хабаровского края.
Вышеизложенное свидетельствует об осуществлении ООО «САХ» деятельности по обращению с отходами, и не позволяет согласиться с доводами общества о том, что лицом, осуществляющим указанную деятельность на территории муниципального образования город Благовещенск, является ООО «Туран».
Представленными заявителем ответами Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.08.2009 г. № 04А-10/471 и от 25.01.2010 г. № 04А-10/168 факт отсутствия у ООО «САХ» лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов подтвержден и обществом не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с доказанностью факта осуществления ООО «САХ» деятельности по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии и отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о принятии обществом всех мер по соблюдению действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Правонарушение, совершенное обществом, по своего характеру является длящимся, в связи с чем двухмесячный срок привлечения к административной ответственности за его совершение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, необходимо исчислять с 11.12.2009 г. – дня вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушения.
Процедура привлечения к административной ответственности прокурором соблюдена.
Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующее.
В рамках настоящего дела для совместного рассмотрения соединены 6 требований прокурора о привлечении общества к административной ответственности. Заявитель, возбуждая в отношении общества 6 дел об административном правонарушении, счел, что действия общества по оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО в рамках договоров, заключенных с каждой из 6 управляющих компаний (ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 13», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье», ООО «Домоуправление № 5»), являются самостоятельными правонарушениями.
Однако суд считает, что, поскольку объективную сторону правонарушения по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ образует соответствующая деятельность в отсутствие лицензии - в рассматриваемом случае действия, вменяемые ООО «САХ» в вину, образуют состав одного правонарушения. Суд принимает во внимание, что исследуемая деятельность осуществлялась ООО «САХ» - одним хозяйствующим субъектом, в течение единого периода времени, на территории одного муниципального образования.
Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно правонарушение.
В связи с чем, суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за совершение одного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рамках настоящего дела судом обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, суд признает общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым с учетом характера содеянного назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»,зарегистрированное в качестве юридического лица 12.02.2008 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 1082801001238,находящееся по адресу: г. Благовещенск, пер. Релочный, 3, оф. 315, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей без конфискации.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 2801018780, КПП 280101001, Наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), № расчетного счета 40101810000000010003 в ГРКЦ Банка России по Амурской области, БИК банка 041012001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.Г. Голубь
