Решение от 15 января 2010 года №А04-8745/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8745/2009
 
    “15“ января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 января 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Тишковец Ивану Ефимовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А.Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г.  по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение № 00096; от ответчика – не явился
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Тишковец Ивану Ефимовичу (далее ИП Тишковец) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что ИП Тишковецпри осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 14.12.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 201.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 201 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
 
    Суд на основании ч. 2 ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Тишковец Иван Ефимович 16.09.1975 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 30.09.1998 за № 17881РП,  ОГРН 304280125400519.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009342 от 01.06.2007 г. Срок действия лицензии до 01.06.2012 г.
 
    14 декабря 2009 г. в результате проведённой плановой проверки установлено, что И.Е.Тишковец при осуществлении предпринимательской деятельности допустил нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-28 № 009342, которые выразились в следующем.
 
    В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
 
    1. Отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    2. Не обеспечено надлежащее оформление путевых листов, а именно: отсутствуют показания одометра при заезде в гараж, не указано время и дата прохождения послереисового техосмотра автобуса, не заверяются подписью или штампом предпринимателя показания одометра.
 
    3. Не обеспечил проведение ежемесячных сверок по ДТП с органами ГИБДД (в представленном для проверки журнале учёта ДТП имеются записи предпринимателя об отсутствии ДТП, однако отсутствуют отметки работников ГИБДД о проведении сверок).
 
    4.  Не организовал и не обеспечил проведение внеплановых инструктажей по БДД с водителями по фактам нарушений ПДД, допущенными водителями Д.В.Павловым 02.10.2009 г. и В.А.Каташинским 08.10.2009 г.
 
    5.  Не организованы и не проведены занятия с водителями по 20-часовой программе по повышению квалификации.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами по территории РФ от 14.12.2009 г. № 543.
 
    14.12.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 201. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность является одним из лицензионных требований (условий).
 
    Материалами дела подтверждается, что у предпринимателя отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Приказ N 152) путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п. 9 Приказа N 152). Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. Сведения о транспортном средстве включают, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (п. 6 Приказа № 152). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п. 13 Приказа № 152).
 
    Пункт 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27 обязывает водителей-предпринимателей обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
 
    Судом установлено, что ИП Тишковец не обеспечено надлежащее оформление путевых листов, а именно: отсутствуют показания одометра при заезде в гараж, не указано время и дата прохождения послереисового техосмотра автобуса, не заверяются подписью или штампом предпринимателя показания одометра.
 
    Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Однако ИП Тишковец не обеспечил проведение ежемесячных сверок по ДТП с органами ГИБДД (в представленном для проверки журнале учёта ДТП имеются записи предпринимателя об отсутствии ДТП, однако отсутствуют отметки работников ГИБДД о проведении сверок).
 
    3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом МТ РФ от 9 марта 1995 г. N 27 и разделом 10 межотраслевых правил, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. N 28 предусмотрена обязанность проведения инструктажей.
 
    Материалами дела подтверждается, что ИП Тишковец не организовал и не обеспечил проведение внеплановых инструктажей по БДД с водителями по фактам нарушений ПДД, допущенными водителями Д.В.Павловым 02.10.2009 г. и В.А.Каташинским 08.10.2009 г.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движении" к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 27 от 09.03.1995, организация обязана повышать профессиональное мастерство водителей путем организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, периодично, но не реже одного раза в год.
 
    Пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 N 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения условий для соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей: ведут учет рабочего времени водителей.
 
    Судом установлено, что ИП Тишковец не организованы и не проведены занятия с водителями по 20-часовой программе по повышению квалификации.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину предприниматель признал, с нарушениями заявителя согласился.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности ИП Тишковец обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Тишковец  нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Каких-либо доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Процедура привлечения ИП Тишковец к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать Тишковец Ивана Ефимовича 16.09.1975 года рождения, место рождения – Целеноградская область, Атбасарский район, с. Новомариновка,  проживающего по адресу: г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 210, кв. 9, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 30.09.1998 за № 17881РП, ОГРН 304280125400519, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Тишковец Ивану Ефимовичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           К. В. Воронин