Дата принятия: 13 января 2010г.
Номер документа: А04-8726/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Благовещенск
Дело №
А04-8726/2009
“
13
“
января
2010 г.
– объявление резолютивной части решения
“
13
“
января
2010 г.
– изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
арбитражных заседателей -
рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Поливанову Вячеславу Николаевичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
при участии в заседании:
от заявителя – Д.А. Будкин, заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора по доверенности от 10.04.2009 года;
от ответчика – не явился, извещен;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Поливанова Вячеслава Николаевича (далее – ответчик, ИП Поливанов) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки ИП Поливанова, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, было установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2009 года № 41.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и согласием предпринимателя с фактом правонарушения, о чем свидетельствуют объяснения правонарушителя. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Просил приостановить деятельность ИП Поливанова в связи с наличием отягчающих обстоятельств, указал, что решением от 02.02.2009 года предприниматель уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что является отягчающим вину обстоятельством. Смягчающие вину обстоятельства не установлены.
Ответчик в судебное заседание не явился, запрошенных судом документов и возражений не представил, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, заказное письмо, направленное по последнему известному местонахождению возвращено за истечением срока хранения.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Поливанов Вячеслав Николаевич 31.01.1955 года рождения, зарегистрирован в ЕГРИП 04.12.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304280733900077, ИНН 280700109169. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 № 303153 от 14.06.2007 года.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30.11.2009 года № 537-лиц/С по факту выявленного нарушения на линии, проведена проверка ИП Поливанова на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по организации перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования.
В ходе проверки было установлено, что 18.11.2009 года в 14-50 часов на конечной остановке маршрута № 43 города Свободного (остановка ПМК-111) был проверен автобус категории М2 ГАЗ-322132, гос.номер А480ВХ под управлением водителя А.А. Уставич, принадлежавший ИП Поливанову. В результате было установлено, что в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 3, 15, 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 3.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27; пунктов 42, 43, 45 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ИП Поливановым не соблюдаются требования транспортного законодательства РФ, лицензионных требований и условий, а именно: автобус работал на маршруте общего пользования № 43 без согласованного с администрацией г.Свободного графика (расписания) движения; без предрейсового технического осмотра; аварийная дверь в салоне указанного автобуса заблокирована металлической стяжкой, что делало невозможным ее открытие в случае возникновения чрезвычайной ситуации; на остановочном пункте «ПМК-111» отсутствует указатель с расписанием регулярного маршрута № 43; использование на маршрутах регулярных перевозок билетной продукции не содержащих обязательных реквизитов. По результатам составлен акт от 09.12.2009 года № 537-лиц/С.
С 03.12.2009 года ИП Поливанова взяты объяснения, согласно которым технический осмотр пройден позже, поскольку контрольный механизм находился на проверке у директора. По блокировке пояснить ничего не может, поскольку при проведении проверки отсутствовал, ранее двери работали. По поводу билетной продукции - в банке заказан штамп с реквизитами ИП Поливанова и номером маршрута.
В объяснении контрольного механика Ю.В. Косицина от 03.12.2009 года указано, что 18.11.2009 года в 15-15 часов подъехал водитель Уставич на автомобиле ГАЗ-322132, гос.номер А480ВХ, принадлежащий ИП Поливанову и объяснил, что утром в 7-50 часов он выехал без росписи механика, так как механика не было на месте. Заступил на смену в 8-00 часов, а контрольный механик М.А. Черватюк находился на планерном совещании в зоне ТО-1. сам подписал путевой лист на выезд в 15-15 часов и занес в журнал выхода автомобилей.
По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2009 года № 41.
За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации, без проведения и допуска к работе на линию автобуса без государственного технического осмотра, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений от 09.12.2009 года № 41, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения.
Правонарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ИП Поливанова, Ю.В. Косицына; данными об автотранспортных средствах, путевым листом от 18.11.2009 года № 956.
Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
В соответствии с частями 2,3 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Таким образом, ИП Поливанов подлежит ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф в денежном выражении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2009 года по делу № А04-44/2009 ИП Поливанов привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 200 рублей, что является отягчающим ответственность обстоятельством.
При назначении административного наказания судом учтены характер совершенного ИП Поливановым административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд не находит оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Таким образом, суд, учитывая степень вины ИП Поливанова, характер совершенного правонарушения и меру применяемой к нему ответственности, наличия отягчающих ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить штраф в размере 5 000 рублей.
Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Поливанова Вячеслава Николаевича 31.01.1955 года рождения, место рождения пос.Бурея Бурейского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 04.12.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304280733900077, ИНН 280700109169, проживающего по адресу: г.Свободный Амурской области, ул.Шевченко, 5, кв.9, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
