Решение от 11 января 2009 года №А04-8725/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-8725/08
 
 
    “
 
    11
 
    “
 
января
    2009 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Л. Л. Лодяной
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
Р. А. Кашбулгаянова
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление
 
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
ООО «Транссвязьтелеком»
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    3-и лица: Федеральная служба безопасности РФ по Амурской области
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Р. А. Кашбулгаянов;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель: Гайдук О.А., ведущий специалист, доверенность от 01.09.2008г. №15-01/1300,
 
    Третье лицо: Шулятьев К.П., старший юрисконсульт, доверенность от 01.01.2009г. №Д-1,
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и массовых коммуникаций  по Амурской области   обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком»     к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях .
 
    В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения внепланового мероприятия выявлено нарушение по внедрению СОРМ, в части сроков ввода в эксплуатацию, чем нарушены п.2 ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ, п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», п.26 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 21631.
 
    Ответчик письменный отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.  Согласно уведомлениям №№ 24896, 25909 определения суда, извещающие и времени и месте рассмотрения дела, получены представителем общества своевременно.
 
    В соответствии со ст. 156 ч. 3 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Управление Федеральной службы безопасности России по Амурской области, поддержало доводы заявителя, указав, что ООО «Транссвязьтелеком» в нарушении требований п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 583 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» и п. 26 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 21631, не выполнило п. 13 плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на зоновой сети электросвязи оператора ООО «Транссвязьтелеком» на коммутационном оборудовании SI-2000/V5 в г. Тында, то есть в установленный планом срок программно-аппаратные средства СОРМ в окончательную эксплуатацию Управлению Федеральной службе безопасности Российской Федерации по Амурской области не сдало. Тем самым ООО «Транссвязьтелеком», как юридическое лицо, нарушило условия, предусмотренные лицензией.
 
    Не соблюдение ООО «Транссвязьтелеком» установленных лицензионных требований по предоставлению Управлению Федеральной службе безопасности Российской Федерации по Амурской области программно-аппаратных средств СОРМ существенно отражается на эффективности и качестве проведения ОРМ в целях обеспечения безопасности общества и государства.
 
    Заслушав представителя заявителя и третьего лица,   исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800774864, ИНН 2808015481. Имеет лицензию на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи от 28.03.2003 года № 21631 со сроком действия до 28.03.2012 года. В соответствии с которой  02.02.2005 года Россвязькомнадзором выдано разрешение № 28-21631-14 на эксплуатацию телефонной станции АТСЭ SI-2000 V5 и транзитной станции АЛС 4096-С.
 
    08.04.2008 года утвержден и согласован Управлением ФСБ План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на Зоновой сети электросвязи на коммуникационном оборудовании SI-2000/V5 в г.Тында в соответствии с которым Общество в срок до августа 2008 года обязано провести приемосдаточные испытания (ПСИ) комплекса СОРМ по согласованной программе и методике Управления ФСБ РФ по Амурской области и сдать СОРМ в срок до сентября 2008 года в постоянную эксплуатацию.
 
    В установленный срок Обществом указанные технические средства СОРМ не внедрены и произведен демонтаж части оборудования
 
    На основании сообщения Управления ФСБ РФ по Амурской области, в соответствии с приказом от 05.11.2008 года № 270-к, в период с 11.11.2008 по 27.11.2008 года Управлением Россвязькомнадзором проведена внеплановая проверка выполнения Обществом   условий осуществления лицензионной деятельности в соответствии с лицензией № 21631 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    В ходе проверки было установлено нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона РФ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 года № 538, отсутствует система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в нарушение пункта 26 условий осуществления лицензионной деятельности в соответствии с лицензией № 21631. 
 
    По результатам выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2008 года.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    На основании лицензии от 28.03.2003 года № 21631 и лицензионных условий к ней, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, ООО «Транссвязьтелеком» предоставляет услуги местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    Согласно пункту 26 лицензионных условий «Лицензиат при разработке, создании и эксплуатации сети связи обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие, предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, … Подключение пользователей должно осуществляться после выполнения требований в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности в  Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно Приказу Госкомсвязи РФ от 27.03.1999 года № 47 «Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи» следует, что система технических средств по обеспечению оперативно - розыскных мероприятий (СОРМ) создается на основе Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» и Федерального закона «О связи» и предназначена для технического обеспечения проведения указанных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи (СДЭС), используемых для предоставления услуг передачи данных и телематических служб, включая сеть Интернет.
 
    Общие технические требования (ОТТ) распространяются на любые СДЭС, которые создаются или были созданы ранее на основании лицензий Госкомсвязи (Минсвязи) России на деятельность по предоставлению услуг передачи данных и/или телематических служб.
 
    СОРМ должна обеспечить возможность съема информации, передаваемой и принимаемой любым конкретным пользователем в процессе предоставления любых услуг СДЭС.
 
    Пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    В судебное заседание ответчиком представлен согласованный с Управление ФСБ по Амурской области план мероприятий по СОРМ от 08.04.2008 года в соответствии с которым Общество в срок до сентября 2008 года обязано провести приемосдаточные испытания (ПСИ) комплекса СОРМ по согласованной программе и методике Управления ФСБ РФ по Амурской области и сдать СОРМ в постоянную эксплуатацию.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 12.11.2008 года следует, что Обществом нарушены пункт 26 лицензионных условий, статьи 64 Федерального закона «О связи», а именно «Лицензиат при разработке, создании и эксплуатации сети связи обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие, предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, … Подключение пользователей должно осуществляться после выполнения требований в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности в  Российской Федерации».
 
    Данный факт обществом не оспорен, доказательства соблюдения Федерального закона Российской Федерации «О связи» не предоставлены.
 
    Таким образом, суд считает,  что нарушение, выразившееся в отсутствии системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.
 
    Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При вынесении решения суд учитывает наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения  ООО «Транссвязьтелеком», по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса - решение Арбитражного суда Амурской области от 23.04.08 по делу № А04-1561/08-24/41, в связи с чем, считает необходимым применить ему наказание в максимальном размере 40 000 руб.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  
 
решил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком», зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800774864, юридический адрес: Амурская область, г.Тында, ул. Красная Пресня, 47, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Оплату штрафа произвести на следующие реквизиты: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия по Амурской области) ИНН 2801098070; КПП 280101001; р/сч № 40101810000000010003 в ГРКЦ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001; ОКАТО (г. Благовещенск) 10401000000; Код бюджетной классификации 08611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                 Л. Л. Лодяная