Решение от 14 января 2009 года №А04-8719/2008

 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8719/2008
 
 
    “
 
    14
 
    “
 
января
 
    2009 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
М.А. Басос
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А.Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры
 
 
    к
 
Закрытому акционерному обществу «Торговый порт Благовещенск»
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Протокол вел:  И.А.Баженова, секретарь судебного заседания
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя: Олиферов С.В., доверенность от 12.11.2008 № 44-08-03 (после перерыва); от ответчика:  не явился.
 
 
    установил:
 
 
 
    В судебном заседании 11.01.2009 судом был объявлен перерыв до 14.01.2009 до 13 часов 00 минут.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2009, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям ст.176 АПК РФ 14.01.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Благовещенский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Торговый порт Благовещенск» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1  КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что на основании заключенного договора по комплексному обслуживания флота от 14.04.2008 № 77 ЗАО «Торговый порт Благовещенский» за плату принимает подсланевые, хозяйственно-бытовые воды с теплохода заказчика Амур-2008 в теплоход ОС-4. На основании договора на услуги КОФ от 14.04.2008 № 82 ЗАО «Торговый порт Благовещенский» за плату принимает подсланевые, хозяйственно-бытовые воды с теплоходов «Алмаз», «Малахит», «Гагара», РТ-221», «Амур-2005», Амур-2006», «Амур-2009», «Амур-2010» в теплоход ОС-4. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. ЗАО «Торговый порт Благовещенский» лицензии на указанный вид деятельности не имеет и осуществляет указанную деятельность в целях извлечения прибыли.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь общество  к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Представил письменные пояснения в которых указал, что в резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2008 допущена техническая ошибка при указании статьи КоАП РФ – «ч.2 ст.14.2 КоАП РФ», при этом в мотивировочной части  постановления указано, на тот факт, что в действиях ЗАО «Торговый порт Благовещенск» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Просил считать дело об административном правонарушении возбужденным по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, документы, запрошенные определением суда, не представил. О времени и месте судебного заседания общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается входящим штампом ЗАО «Торговый порт Благовещенск» от 12.01.2008 № 24 на извещении от 11.01.2008 № 20-01-08, представленном в материалы дела заявителем.
 
    В соответствии со ст.ст.156, 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Торговый порт Благовещенск» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 31.07.2002, основной государственный регистрационный номер 1022800508664, ИНН 2801014506.
 
    Благовещенской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности ЗАО «Торговый порт Благовещенск».
 
    В ходе указанной проверки установлены факты осуществления ЗАО «Торговый порт Благовещенск» деятельности по сбору подсланевых нефтесодержащих вод отнесенных к опасным отходам. Проверкой установлено, что ЗАО «Торговый порт Благовещенск» принадлежит на праве собственности судно внутреннего водного плавания «ОС-4» внесенное в Государственный судовой реестр РФ под № А-01-0051, 1987 г. постройки, назначение судна - очистительная станция сбор подсланевых вод.
 
    На основании заключенного договора по комплексному обслуживанию флота   от 14.04.2008 № 77 ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (Исполнитель) и ООО «Амур-флот ДВ» (Заказчик) исполнитель за плату принимает подсланевые, хозяйственно - бытовые воды с теплохода заказчика Амур-2008 в теплоход ОС-4.
 
    Согласно журналу регистрации сдачи подсланевых вод с судна «Амур 2007» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 23.09.2008 с 08 часов 20 минут до 09 часов 00 минут - 0,5 тонн, 30.09.2008 с 08 часов 20 минут до 09 часов 00 минут - 0,2 тонны, 07.10.2008 с 13 часов 20 минут до 13 часов 40 минут - 0,2 тонны. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск.
 
    На основании заключенного договора на услуги КОФ № 82 от 14.04.2008 ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (Исполнитель) и ЗАО «Пассажирский порт Амурассо» (Заказчик) исполнитель за плату принимает подсланевые, хозяйственно -бытовые воды с теплоходов «Алмаз», «Малахит», «Гагара», «РТ-221», «Амур-2005», «Амур-2006», «Амур-2009», «Амур-2010» в теплоход ОС-4.
 
    Согласно журналов регистрации сдачи подсланевых вод с судна:
 
    - «Гагара» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 03.10.2008 - 0,2 тонны, 10.10.2008 - 0,2 тонны, 30.10.2008 - 0,4 тонны, 05.11.2008 - 0,2 тонны. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск;
 
    - «Амур -2006» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 06.11.2008 с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут - 0,5 тонн. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск;
 
    - «Амур - 2005» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 07.11.2008 - 0,05 тонн. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск;
 
    - «Амур-2008» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 03.11.2008 - 0,1 тонну. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск;
 
    - «Рт-221» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод 05.09.2008 - 0,5 тонн, 03.10.2008 - 0,5 тонн, 08.11.2008 - 0,5 тонн. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск.
 
    И.о.прокурора по юридическому адресу ЗАО «Торговый порт «Благовещенск» направлено требование от 08.12.2008 № 20-11-08 о необходимости явиться, либо направить представителя с доверенностью 11.12.2008 к 15 часам 00 минутам в Благовещенскую транспортную прокуратуру Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (г.Благовещенск,ул.Трудовая,44) для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Требование получено обществом 08.12.2008 входящий № 2903.
 
    На основании проведенной проверки  И.о.Благовещенского транспортного прокурора 11.12.2008 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Копия постановления от 11.12.2008 направлена по юридическому адресу ЗАО «Торговый порт «Благовещенск» 12.12.2008 исходящий № 20-12-08 и получено обществом 12.12.2008 входящий № 2948.
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы заявителя, суд пришел к выводу о состоятельности требований о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений пп.74 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Согласно п.1.2.15 «Наставления по предотвращению загрязнения внутренних водных путей при эксплуатации судов РД 152-011-00» утвержденного Министерством транспорта РФ от 15.04.2000 подсланевые нефтесодержащие воды - воды, скапливающиеся под настилом машинных помещений, содержащие нефтепродукты.
 
    Все отходы, образующиеся в ходе производства и потребления, имеют определенный класс опасности.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    В соответствии с указанным Федеральным классификационным каталогом отходов последняя цифра кода соответствует классу опасности, 54600200 06 03 3  всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей) являются отходами производства и относятся к 3 классу опасности.
 
    В материалы дела представлен ответ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области от 26.12.2008 № 07-10/5188 из которого следует, что согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представленного ЗАО «Торговый порт Благовещенский» в Управление для утверждения, нефтесодержащие воды от эксплуатации водного транспорта отнесены к 3 классу опасности (код по ФККО 546 002 00 06 03 3). 
 
    Положениями ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Для установления состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо наличие признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2008 следует, что на основании заключенного договора по комплексному обслуживанию флота   от 14.04.2008 № 77 ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (Исполнитель) и ООО «Амур-флот ДВ» (Заказчик) исполнитель за плату принимает подсланевые, хозяйственно - бытовые воды с теплохода заказчика Амур-2008 в теплоход ОС-4.
 
    Согласно журналу регистрации сдачи подсланевых вод с судна «Амур 2007» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод в количестве 0,9 тонн.
 
    На основании заключенного договора на услуги КОФ № 82 от 14.04.2008 ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (Исполнитель) и ЗАО «Пассажирский порт Амурассо» (Заказчик) исполнитель за плату принимает подсланевые, хозяйственно -бытовые воды с теплоходов «Алмаз», «Малахит», «Гагара», «РТ-221», «Амур-2005», «Амур-2006», «Амур-2009», «Амур-2010» в теплоход ОС-4.
 
    Согласно журналам регистрации сдачи подсланевых вод с судна «Гагара» за период 2008 года исполнителем осуществлен прием на судно ОС-4 подсланевых вод в  количестве 1 тонны;   с судна «Амур -2006»  в количестве 0,5 тонн; с судна «Амур - 2005»  в количестве  0,05 тонн; с судна «Амур-2008»  в количестве 0,1 тонна; с судна - «Рт-221» в количестве  1,5 тонн. Приемка подсланевых вод осуществлялась в затоне им. Ленина г. Благовещенск.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела отчетам ЗАО «Торговый порт Благовещенск» по сбору-сдаче нефтесодержащих, сточно-фановых вод, сухого мусора с судов порта и сторонних организаций  Теплоходом «ОС-4» за май 2008 года перекачено 30 тонн нефтесодержащих вод; 97,1 тонн сточно-фановых вод; выгружено на берег 44 контейнера сухого мусора; за июнь 2008 года - перекачено 78,8 тонн нефтесодержащих вод; 185,41 тонн сточно-фановых вод; выгружено на берег 109 контейнеров сухого мусора; за июль 2008 года перекачено 75,55 тонн нефтесодержащих вод; 168,5 тонн сточно-фановых вод; выгружено на берег 97 контейнеров сухого мусора; за август 2008 года перекачено 69,2 тонн нефтесодержащих вод; 137,15 тонн сточно-фановых вод; выгружено на берег 99 контейнеров сухого мусора; за сентябрь 2008 года перекачено 56,5 тонн нефтесодержащих вод; 155,36 тонн сточно-фановых вод; выгружено на берег 78 контейнеров сухого мусора.
 
    Заявителем представлены счета-фактуры от 15.07.2008 № 2784, от 27.06.2008 № 2355; от 29.07.2008 № 3128; от 11.08.2008 № 3478; от 15.08.2008 № 3598, подтверждающие оплату обществу за услуги по сбору подсланевых вод.
 
    Как следует из экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 23.06.2008 № 178  ЗАО «Торговый порт Благовещенск» на лицензирование заявлена деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Согласно письму ЗАО «Торговый порт Благовещенск» от 20.11.2008 № 01-14/230 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, использованию, обезвреживанию опасных отходов будет получена после согласования проекта норм образования отходов и лимитов на их размещение с Ростехнадзором по Амурской области и оплаты экспертизы.
 
    Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ЗАО «Торговый порт Благовещенск» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (за плату принимает подсланевые, хозяйственно-бытовые воды) без лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере осуществления наличных денежных расчетов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ЗАО «Торговый порт Благовещенск» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензирования, поэтому суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Таким образом, представленные заявителем доказательства совершенного обществом правонарушения являются достаточными для вывода о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, требования Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры о привлечении ЗАО «Торговый порт Благовещенск» к административной ответственности подлежат удовлетворению.  Суд признает ЗАО «Торговый порт Благовещенск»  виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ  и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 (сорок тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    По указанной категории дел государственная пошлина не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Торговый порт Благовещенск» зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 31.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800508664, ИНН 2801014506, с местонахождением по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Лазо, 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    Сумму штрафа перечислить в УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура) по следующим реквизитам: ИНН 3808152955; КПП 380801001; расчетный счет 40101810900000010001; БИК 042520001; КБК 32111690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов); ОКАТО 25401000000.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в  законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                             М.А. Басос