Решение от 21 января 2010 года №А04-8712/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
решение
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8712/2009
 
    “
 
20
 
    “
 
    января
 
    2010года
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
 
    “
 
21
 
    “
 
    января
 
    2010года
 
    решение изготовлено в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича
 
    при участии секретаря судебного заседания Карман Л.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление прокурора города Белогорска
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания:  Карман Л.П.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шешукова Е.В., удостоверение ТО № 085262 по доверенности от 12.01.2010 (до перерыва); Леонова К.А., удостоверение ТО № 085301 по доверенности от 19.01.2010 (после перерыва); 
 
    от ответчика: Герасименко П.М., паспорт, по доверенности от 11.01.2009 года.
 
    установил:
 
    В соответствии со статьёй 205 АПК РФ вынесено протокольное определение о продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис». 
 
 
    Прокурор города Белогорска (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее по тексту – ответчик, общество).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение действующего законодательства общество осуществляет вывоз опасных отходов МЛПУ «Белогорская городская больница» без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Ответчик указал, что в действиях общества не содержатся признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно общество не является субъектом данного правонарушения, в связи с тем, что фактически в указанный период времени не вело данной деятельности и не перевозило (транспортировало) никаких твердых бытовых отходов (ТБО) заказчика. Указал, что полномочия представителя общества по доверенности не были оформлены надлежащим образом, в связи с тем, что в доверенности не указано прямо на представление им интересов общества при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.  
 
    Ответчик считает, что прокурор не представил бесспорных доказательств осуществления обществом незаконной предпринимательской деятельности, как в части того, что общество транспортирует опасные отходы класса «А» и «Б», так и того, что общество фактически осуществляет эту деятельность в проверяемом периоде и извлекает от нее доход.    
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 15.04.2005, основной государственный регистрационный номер 1052800164570.
 
    Прокуратурой города Белогорска проведена проверка соблюдения требований обращения с отходами производства и потребления на поднадзорной территории. В ходе проведения проверки установлено, что 01.10.2009 года между ООО «Коммуналсервис» - «исполнитель» и МЛПУ «Белогорская городская больница» - «заказчик», заключен договор оказания коммунальных услуг по вывозу твердых отходов № 98/09. В соответствии с договором «исполнитель» обеспечивает оказание коммунальных услуг по вывозу твердых бытовых отходов группы А и Б – грубого мусора из контейнеров. На основании данного договора общество оказывает больнице коммунальные услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно информации представленной больницей, при заключении указанного договора, лицензия по вывозу отходов не представлялась. К отходам группы Б, вывозимым из больницы относятся опасные отходы – потенциально инфицированные отходы, материалы и инструменты, загрязненные выделения, в том числе кровью (СНиП 2.1.7.728-99). Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства общество осуществляло вывоз опасных отходов МЛПУ «Белогорская городская больница» без соответствующего разрешения (лицензии).      
 
    Из объяснения представителя общества Герасименко П.М. следует, что он является представителем общества по доверенности. Пояснил, что Общество осуществляет санитарную очистку от твердых бытовых отходов со стационарных площадок или контейнеров по заявкам или в соответствии с договорами юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Между ООО «Коммуналсервис» и МЛПУ «Белогорская городская больница» заключен договор № 98/09 от 01.10.2009 года на вывоз твердых бытовых отходов группы А и Б - грубого мусора из контейнеров, мест для сбора ТБО по ул. Набережная 116 и Новая 30. Указал, что анализ деятельности ООО «Коммуналсервис» в части приема и перевозки твердых бытовых отходов у потребителей показывает, что опасных отходов, транспортирование которых подлежит лицензированию, общество не осуществляет. У ООО «Коммуналсервис» лицензия на транспортирование отходов класса Б отсутствует. Для получения лицензии необходимо, чтобы принимающая твердые бытовые отходы организация имела лицензию (ООО «Полигон ТБО»).
 
    По результатам проверки прокурором с участием представителя ООО «Коммуналсервис» Герасименко П.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2009, действиям общества дана правовая оценка по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 486) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Как следует из примечания к Федеральному классификационному каталогу отходов, одиннадцатая и двенадцатая цифры тринадцатизначного кода отходов используются для кодирования опасных свойств отходов и их комбинаций, тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 1999 года № 2, лечебно-профилактическое учреждение вне зависимости от его профиля и коечной мощности в результате своей деятельности образует различные по фракционному составу и степени опасности отходы. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять классов опасности: класс А - неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений, класс Б - опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений, класс В - чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений, класс Г - Отходы лечебно-профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным, класс Д - Радиоактивные отходы лечебно-профилактических учреждений.
 
    Как следует из пояснений главного врача МЛПУ «Белогорская городская больница» Рудь А.А. от 17.11.2009 с ООО «Коммуналсервис» заключен договор по вывозу твердых бытовых отходов группы А и Б. К отходам группы А, относятся неопасные отходы - это не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, нетоксичные отходы и т.д., а к группе Б относятся опасные отходы- это потенциально инфицированные отходы, материалы и инструменты, загрязненные выделениями, в том числе кровью и т.д. согласно СанПиНу 2.1.7.728-99.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Коммуналсервис» не выдавалась.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. При этом одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу подпункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В силу части 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 1 статьи 65, части  5 статьи  205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лежит на административных органах. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о недоказанности прокурором факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения исходя из следующего.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие время, место совершения вменяемого ООО «Коммуналсервис» административного правонарушения. В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ названные сведения должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (для прокурора – в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).
 
    Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.12.2009 следует, что основания для привлечения общества к административной ответственности выявлены прокурором города в период проверки соблюдения требований обращения с отходами производства и потребления по поднадзорной территории. Как следует из названного постановления предметом проверки являлся договор № 98/09 от 01.10.2009 года заключенный между ООО «Коммуналсервис» и МЛПУ «Белогорская городская больница» на вывоз твердых бытовых отходов группы А и Б - грубого мусора из контейнеров, мест для сбора ТБО по ул. Набережная 116 и Новая 30. Акт по результатам проведенной прокурором района проверки не составлялся.
 
    К выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор города пришел на основании наличия заключенного обществом договора оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 98/09 от 01.10.2009 года., письменного объяснения главного врача МЛПУ «Белогорская городская больница» Рудь А.А. от 17.11.2009.
 
    Согласно договору оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 98/09 от 01.01.2009, Исполнитель (ООО «Коммуналсервис») обязуется по заданию Заказчика (МЛПУ «Белогорская городская больница») выполнить принятые на себя обязательства по оказанию услуг – вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) группы А и Б – грубого мусора из контейнеров, мест для сбора ТБО по адресу: г. Белогорск, ул. Набережная, 116 и ул. Новая, 30. Пунктом 4.1 договора определен размер оплаты за оказанные услуги. Пунктом 4.4.договора  установлено, что основанием к оплате является счёт-фактура, счёт, акт о приёмке выполненных работ.   
 
    Вместе с тем, фактическое исполнение обществом приведенного договора прокурором города не установлено. Акты о выполнении услуг, также как  и доказательства выставления счетов-фактур за оказанные услуги и оплаты оказанных услуг, в материалы дела не представлены.
 
    Прокурором не исследованы обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
 
    Не исследовался вопрос о наличии у ООО «Коммуналсервис» специально оборудованных транспортных средств, объектов размещения отходов, фактического осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно транспортировке опасных отходов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Документы по учету обществом полученных и размещенных отходов в  материалах дела также отсутствуют.
 
    Судом исследованы иные доказательства по делу, в том числе: договор от 1.01.2007 года между МЛПУ «Белогорская городская больница» и МУП «Ритуальные услуги», предметом которого является выполнение работ по захоронению паталогоанатомических, органических и операционных отходов класса Б и трупов; агентский договор на оказание услуг от 1.02.2009 года между ООО «Коммуналсервис» и ООО «Дельта-Юнит» и дополнительное соглашение к нему, предметом которых является оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов своим транспортом – транспортом ООО «Дельта-Юнит», ООО «Дельта-Юнит» принимает на себя обязательства по приему и транспортировке до места утилизации твердых бытовых отходов; справка от 19.01.2010 года ООО «Дельта-Юнит» из которой следует, что общество в рамках обязательств по агентскому договору, заключенному с ООО «Коммуналсервис» производит вывоз твердых бытовых отходов от ряда потребителей, в том числе Белогорской городской больницы; справка № 1 от 13.01.2010 ООО «Дельта-Юнит» о расчетах по агентскому договору за 2009 год.   
 
    Из исследованных документов можно сделать вывод о том, что лицензируемую деятельность в части транспортировки опасных отходов могло осуществлять иное лицо.
 
    Кроме того, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 1.12.2009 не содержит информации о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения обществом административного правонарушения, что, в частности, лишает суд возможности проверить наличие события правонарушения, состава правонарушения в действиях общества, а также соблюдение требований статьи 4.5 КоАП РФ о сроках привлечения ООО «Коммуналсервис» к административной ответственности.
 
    Поскольку постановление прокурора является процессуальным основанием для рассмотрения вопроса о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, несоблюдение требований КоАП РФ к содержанию постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурором не представлены надлежащие доказательства совершения обществом административного правонарушения на день вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 1.12.2009.
 
    Анализ материалов дела свидетельствует о том, что прокурор не доказал осуществление ООО «Коммуналсервис» противоправной деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Объяснения главного врача МЛПУ «Белогорская городская больница» Рудь А.А. от 17.11.2009 не могут быть положены в основу решения о привлечении общества к административной ответственности, поскольку не подтверждены иными доказательствами.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора города Белогорска о привлечении ООО «Коммуналсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             
 
решил :
 
    В удовлетворении требований о привлечении ООО «Коммуналсервис»  к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский